目前债务类型主要包括政府债务、隐性债务、关注债务及经营债务,其中政府债务和隐性债务就是我们通常所说的政府性债务。我市政府性债务、关注债务、经营债务的构成比例为45%、25%、30%。
融资平台公司转型中政府债务管理的几点建议:
一、妥善处理平台存量债务。要妥善处理融资平台公司存量债务,即政府要彻底清理、排查自己所管辖地区的融资平台数量,查清债务的类型、规模、资金用途、债权人、偿债期限,债务形成的资产、资产变现程度及未来预期估值等重要信息。
二、科学界定平台公司转型发展方向。政府要根据融资平台公司经营业务的实际情况,具体问题具体分析。对融资平台公司进行有效划分,可以将融资平台分为三大类:第一类是公司法人;第二类是投融资类;第三类是产业发展类,即集团——子公司型融资平台。
三、建立健全现代企业制度。完善国有企业法人治理结构,规范董事会、经理层的设置和运行机制,建立健全议事规则和工作规则,建立监事会主席统一委派制度;建立国有企业“三重一大”集体决策制度;健全国有企业内部财务管理、投资管理、产权管理、风险管理、人事管理等基础制度。
四、转向真正的市场经营主体。首先,科学构架规范化的融资平台公司治理结构;其次,通过重塑业务流程和管理机构,提升转型后融资平台公司的资本运作能力、资源整合能力和风险控制能力;再次,地方政府要充分发挥国有资本的优势,加强资本运作,不断优化资本结构,实现国有资本增值。
五、地方政府应积极转变观念。地方政府要切实发挥自己在融资平台债务管理工作中的监管作用,做到严格执行,绝不怠慢。同时,按照政府法则和市场规则处理好与国有公司的相关事宜。要通过政策、财政资金等多种方式扶持其融资平台公司的转型发展,最大限度地推动平台公司实体化运作,增强企业自身造血功能,提高企业偿债能力,降低政府债务风险。