各位委员、各位同志：

　　现在，我代表政协高邮市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。并请应邀列席会议的领导和同志们提出意见和建议。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面深入贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在中共高邮市委的坚强领导下，市政协认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，组织开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，牢牢把握团结和民主两大主题，积极落实市委十一届四次、五次全会精神，充分发挥汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，积极谋事、主动干事、努力成事。一年来，共召开常委会议6次、主席会议6次，开展专题视察活动9次，为推动高质量发展、建设“强富美高”新高邮作出了积极贡献。

　　（一）学习新思想，牢牢把握正确政治方向

　　一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为首要政治任务。市政协周密计划、精心组织，力求学深学透，学出政协特色。召开党组会议、主席会议，原原本本学报告，认认真真谈体会，心得体会文章《牢记使命，履职尽责，推动政协工作迈上新台阶》在《扬州日报》《扬州政协》专版刊登；《以党建工作为统领，把准履职方向，凝聚发展力量》在全省政协系统党的建设工作座谈会上作书面交流。组织机关工作人员在省委组织部江苏先锋公众号上，认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》。各专委会结合工作实际，通过召开会议、组织调研、联络走访等形式，做好对政协委员的学习宣传教育，引导广大委员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。组织部分政协委员、机关工作人员赴福建古田干部学院接受专题党性教育，一起重温红色经典，一起聆听历史回声，深刻领悟“不忘初心、牢记使命”的时代价值。

　　二是把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想贯穿政协工作始终。5月24日，省政协以电视电话会议的形式，召开全省政协系统开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动动员会。市政协组织在邮省和扬州市政协委员、市政协常委、各乡镇政协工作召集人、各委员活动小组组长以及全体机关工作人员收听收看。主席会议第一时间作出专题研究部署，制订工作方案，印发学习通知。8月21日，邀请省政协副秘书长、研究室主任金建明给全体委员作专题辅导。9月10日，组织召开学习研讨交流会，1位副主席和6位委员作了交流发言，28篇学习研讨论文汇编成册，充分展示了学习研讨活动的丰硕成果。

　　（二）聚焦主战场，贡献“两聚工程”政协力量

　　一是助力“聚文化人”。围绕“呼应运河文化带建设，提升历史文化名城品位”，召开常委会议与市政府专题协商。专题调研报告提出坚持彰显特色与文化惠民、坚持充分挖掘与激发活力等6个方面建议，4名政协常委分别围绕挖掘宗教文化、传承运河文脉、推动全域旅游、打造文化特色等方面发言，提出26条意见建议，专题调研报告和发言材料汇编成册提交市委、市政府决策参考，相关建议被市政府及有关部门采纳。组织政协运河文化讲坛，邀请扬州市政协冬冰副秘书长来邮，围绕“大运河文化遗产保护、传承与利用”，深入细致地讲述大运河文化带建设的意义和价值，进一步提高了广大政协委员对大运河文化带建设的认识。面向全体政协委员，举办两期政协“崇德讲堂”，先后邀请南京大学教授、南京图书馆馆长徐小跃先生，南京大学教授、历史学院副院长胡阿祥先生分别就“国学与人生”“中华文化的品位与变迁”作专题讲座，受到了社会各界的广泛好评。市政协十三届二次会议期间，《梳理高邮文化优势，培塑地方文化精品》和《高邮旅游“向湖行动”的思考与建议》大会发言受到市政府主要领导的肯定，并批示在《调研参考》上印发。积极弘扬“两乡”文化，组织开展“荐乡贤、留乡愁”活动，菱塘回族乡、三垛镇、临泽镇试点工作稳步推进。全力支持菱塘回族乡外交文化特色小镇建设，接待中水投、中交投等央企赴菱塘回族乡考察。

　　二是助力“聚才创新”。围绕“把高邮打造成为长三角最美‘后花园’”主题，邀请6位专家学者座谈交流，从不同角度有针对性地提出了对策和建议，得到了市委主要领导的充分肯定。组织调研组赴安徽合肥蜀山区、扬州邗江区、泰州海陵区考察调研，学习借鉴关于招才、聚才、用才等方面的经验做法，主席会议专题协商“实施‘聚才创新’工程，打造秦邮人才新高地”，提出把加大激励扶持力度作为聚才创新的基础、把优化人才生态环境作为聚才创新的途径、把体制机制创新作为聚才创新的支撑等5个方面建议，调研报告在《扬州政协》上刊登。围绕“加快培育十亿企业，凝心聚力共筑千亿梦”，召开常委会议与市政府专题协商。专题调研报告提出项目为王、产业更新、精准服务等5个方面建议，5名政协常委分别围绕深化供给侧改革、加快推进转型升级、加大招商引资力度、加速新旧动能转换、打造高素质企业家队伍等方面发言，提出36条意见建议，市政府主要领导批示，“调研报告对我市产业、企业现状看得准、问题分析得准，建议切实可行，具有极强的操作性”；调研报告在《扬州政协》上刊登。组织政协委员专题视察“国有公司运作情况”“多层次资本市场建设工作”等，就改进相关工作提出意见建议。

　　三是助力“文明创建”。积极践行市委勾书记在市政协十三届二次会议开幕式上的讲话精神，大会期间向全体委员发出《文明高邮，委员同行》倡议书，举行“文明高邮，委员同行”集体签名活动。一年来，市政协把助力全国文明城市创建作为一项履职重点，主席会议先后围绕 “持续推进‘263’专项行动，进一步提升我市生态环境质量”“加大城建‘双十’工程建设力度，完善城市配套设施”等议题开展协商，组织政协委员专题视察“强化常态长效管理，推进全国文明城市创建”。聚焦“合力打造共建共治共享的文明高邮”主题，在全市政协系统组织开展“从我做起，为文明创建助力添彩”行动，围绕“八项活动、两大任务”制定行动方案，市委主要领导予以肯定并作出批示，指出“市政协落实市委号召，突出共建共享，助力文明城市创建的做法非常好，值得全市各级组织学习、借鉴。请市委办予以转发，并动员全市向市政协学习”。围绕文明城市创建，编辑一期社情民意专报，收集整理14条问题建议报市委、市政府。遴选8件有关文明城市创建的提案，召集城建、城管、水利等8个部门召开专题提案督办会。各委员活动小组围绕文明城市创建，开展了形式多样的进社区、进学校等进基层活动，如走进社区宣传垃圾分类，以“文明天使送健康”为主题开展义诊活动，与学生们共同参加“八礼四仪”主题班会等。积极做好文明城市创建领办事项，围绕基础设施完善工作，印制工作手册，组建工作人员、信息联络员和督查员3个微信群，建立问题发现、问题交办、督促检查三项机制；围绕小区文明建设，建立网格管理、分片指导、集中整治和现场观摩点评等五项工作机制。

　　（三）倾情助民生，彰显履职为民价值追求

　　一是围绕精准扶贫履职助力。召开常委会议，与市委、市政府及相关部门专题协商“构建大扶贫格局，促进精准扶贫”，专题调研报告提出统筹推进、壮大集体经济、确保如期脱贫等3个方面建议，5名政协常委围绕补齐残疾人全面小康短板、帮扶最贫困家庭、农业龙头企业参与扶贫、乡村振兴与精准扶贫有机衔接、推动健康扶贫常态化等方面发言，提出50条意见建议。市政协主席、副主席，机关党员干部深入最贫困家庭帮助解决实际困难，助力全面小康建设。鼓励和引导委员投身公益事业、志愿者活动等，政协常委马建勇带领红星志愿者常态化开展“幸福星期六”活动，为部分最贫困家庭提供志愿服务。组织政协委员专题调研“贫困残疾人帮扶工作”，调研报告在《扬州政协》上刊登。

　　二是围绕惠民实事献智出力。召开主席会议专题协商“关注民生，纾解民困，构建和谐社会”，提出加快推进养老服务、加大培植品牌社区力度等4个方面建议。围绕“转变政府职能，深化‘放管服’改革”开展专题调研，提出网上办、集中批，联合审、区域评和代办制、不见面等4个方面建议，调研报告在《江苏政协》上刊登。组织政协委员专题视察物业管理工作，调研专报得到市委、市政府主要领导的重视，批示要求“市分管领导及有关部门认真研究并提出具体实施办法，加快优质专业物管企业引进”。

　　三是围绕社会热点倾心尽力。召开主席会议专题督办“关于加快实施环湖旅游推进工程的建议”等8件重点提案，进一步推进提案建议的有效落实。围绕“推动全域旅游，打造旅游名城”召开主席会议专题协商，助推全域旅游示范区建设，调研报告分别在《扬州政协》《江苏政协》上刊登。围绕“医养结合工作”开展专题调研并编辑一期社情民意。组织政协委员专题视察“优化医疗资源配置，推进分级诊疗工作”“发挥审判职能，促进经济发展”“国土资源集约节约利用工作”“加快农业结构调整”等，并提出意见建议。围绕“打造健康中国的‘扬州样板’”主题，组织政协委员参加扬州政协论坛，21篇论文获奖。

　　（四）注重强基础，持续深入推进自身建设

　　一是持续推进工作创新。在2017年创新政协常委会议事方式的基础上，重点围绕提案工作持续推进政协工作创新。市委办、政府办、政协办联合印发《提案办理协商办法》，对提案办前、办中、办后协商提出了明确要求。出台《优秀提案评选表彰办法》，每年评选优秀提案并给予表彰奖励。出台《提案办理第三方评议实施办法》，建立由市政协委员、往届市政协委员、专业人士、市民代表等组成的第三方评议人员数据库。制定《提案工作办理“双向评议”办法》，开展“双向评议”活动，充分调动“提”“办”双方参与提案工作的积极性和主动性。

　　二是持续改进机关作风。以“理论大学习、思想大解放、履职高质量”为主题，在政协机关组织开展解放思想大讨论活动，《以思想大解放推动新时代政协工作新发展》的学习心得分别在省政协和扬州市政协会议上作交流，入选《全省政协系统学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会论文汇编》，并在《扬州政协》和“江苏政协”微信公众号上刊登。参加省政协工作座谈会，发言得到了省政协主要领导的充分认可。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强机关党风廉政建设和思想作风建设，支持市纪委监委驻市政协机关纪检监察组工作。严格落实机关集体学习、干部职工管理、办文办会办事等各类规章制度。强化机关工作人员能力建设，全年机关工作人员撰写宣传报道、理论文章30篇，在《江苏政协》发表6篇，《扬州政协》发表9篇，《扬州日报》发表2篇。

　　三是持续加强联动联系。主动接受上级政协纵向工作指导，认真做好省政协黄莉新主席来邮专题调研高邮湖水污染联防联控、扬州市政协朱民阳主席来邮专题督查公园体系建设等相关工作，配合省政协开展好“深化‘放管服’改革，建设一流营商环境”和“长三角区域污染防治协作机制落实情况”三级政协联动专题民主监督活动。加强与兄弟县（市、区）政协横向交流，通过内外互联，密切了感情，增进了友谊，展现了高邮新形象，提升了高邮美誉度。组织开展社会各界人士“迎中秋、看巨变、话发展”活动，进一步推动团结联谊。重视老干部工作，为老干部印发相关的学习资料，组织老干部重阳节参观省园博会等活动。组织开展好政协联谊会、书画会、诗词学会等相关活动，多维度丰富政协工作。

　　各位委员、各位同志，一年来市政协工作所取得的成绩，是中共高邮市委正确领导，市人大常委会、市政府及有关部门大力支持，各党派团体和各界人士精诚合作，全体委员共同努力的结果，也离不开政协老领导、老同志以及社会各界的关心帮助。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

　　回顾2018年，我们清醒认识到，我们的工作还存在一些不足，主要表现在：政协工作职责还需进一步延伸，履职成果转化还需进一步加强，民主协商形式还需进一步丰富等。这些都需要我们认真研究、着力改进。

　　二、2019年工作思路

　　2019年是新中国和人民政协成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。市政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于政协工作的最新指示精神，进一步深化对新时代人民政协工作新方位、新使命、新任务的认识，在中共高邮市委坚强领导下，围绕市委十一届六次全会确定的目标任务，积极履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，践行新思想、展现新气象、实现新作为，求真务实，开拓创新，推动政协事业迈上新台阶。

　　（一）固政协之本，全面落实新时代党的建设总要求

　　加强政协系统党的建设，是事关政协工作方向和大局的根本之举。市政协将深入学习贯彻中央办公厅、省委办公厅和扬州市委办公室关于加强新时代政协党建工作的三个《意见》精神，以党的建设的不断加强，促进政协事业新发展。

　　一是不断强化思想政治建设。把学习贯彻习近平总书记关于政协工作最新重要讲话精神作为全市政协系统当前及今后一个时期重大政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来， （下转四版）　　（上接三版）坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护中共中央权威和集中统一领导，在旗帜、道路、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动，更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，更加坚决地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的中共中央始终保持高度一致，确保中共中央的大政方针和决策部署，在政协不折不扣落到实处。召开常委会议，专题研究加强市政协自身建设。

　　二是积极创新党建工作方式。探索建立党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度，建立联系卡，组织联系对象及时传达学习文件精神和重大决策部署，及时了解联系对象对党的路线、方针、政策和法律法规的学习贯彻落实情况，结合主席会议、办公会、小组活动等，定期交流联系情况，解决联系过程中遇到的困难和问题。探索实行党员委员参加双重组织生活制度，组织和引导党员委员自觉接受政协党组织教育管理和参加政协党组织活动、加强党性锻炼，确保党的决策部署得到很好地贯彻落实。

　　三是严明强化政治纪律、政治规矩。教育政协组织中的共产党员严格遵守政治纪律和政治规矩，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。严把各项活动政治关，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。加强对党员干部的日常教育和监督管理，以党风促政风，带动广大政协委员守纪律、讲规矩、重品行。

　　（二）尽政协之力，积极助推新时代高邮发展高质量

　　把市委、市政府正在谋划的重大战略、正在实施的重大项目、正在推行的重点工作作为政协履职的主攻方向，积极建言献策，有效协商议政，推动全市发展高质量。

　　一是围绕建设“大运河历史文化名城”献计发力。聚焦做足“大运河、明清运河故道、高邮湖、石工头避风港、镇国寺、平津堰‘六位一体’文章”，做好“好事成双”城市新名片，组织政协委员积极开展调研视察，集合众智提出对策建议。常委会议专题协商“打造十里长街，彰显名城特色”，围绕“保护古城的形、传承古城的魂、留住古城的根”，组织政协常委深入协商讨论。在试点的基础上，全面推进“荐乡贤、留乡愁”活动，遴选编撰《当代乡贤录》，动员各乡镇（园区）、全体委员以及社会各界，通过挖掘和找寻，把承载乡愁印记的历史文化资源、地方民风民俗、特色自然景观等，以文字、图片、影像以及实物等方式，收集、拍摄和记录下来，提炼形成多种形式的乡愁记忆。持续办好政协“崇德讲堂”活动，努力将“崇德讲堂”打造成高邮文化建设的重要平台。

　　二是围绕建设“高邮湖生态休闲城市”聚智出力。组织部分有意愿、有专长、有建议、有提案的政协委员，会同相关部门共同开展调研，常委会议专题协商“补齐环境短板，大力推进高邮湖生态休闲城市建设”，形成一批有价值的意见建议供市委、市政府决策参考。高度关注生态文明建设，主席会议专题协商“抓好大保护，共保国考水质断面稳定达标”，跟踪做好协商成果的转化推进工作。做好省政协“长三角区域污染防治机制落实情况”三级联动民主监督工作。围绕乡村振兴，组织开展一系列调查研究，深入基层、沉到一线，真正把情况摸透、把问题找准、把举措抓实，主席会议专题协商“农田水利建设”，组织委员专题视察“国土资源工作”，形成有效的对策建议。

　　三是围绕建设“江淮生态经济区创新创业基地”建言给力。关注民营经济发展，常委会议专题协商“优化营商环境，振兴实体经济”，建言献策推动我市民营企业做大做强，促进民间投资回稳向好，努力营造促进民营经济发展的良好社会氛围。主席会议专题协商“加强重大项目建设，实现有效投资提质增量”，围绕有效投资的关联效应、乘数效应以及对新旧动能转换、产业结构调整的推动作用建言献策。持续助力“聚才创新”，跟进安排调研视察、协商座谈等活动，主席会议专题协商“加强产业工人队伍建设，打造知识型、创新型工人队伍”，提出意见建议供市委、市政府决策参考。

　　四是围绕建设“长三角一体化宁镇扬同城化发展最美‘后花园’”凝心聚力。抓住提升城市品质、强化精细管理、推进融合发展等重点，组织政协委员广泛开展协商讨论，广纳群言，广集众智。常态化开展好“为文明创建助力添彩”活动，继续组织好委组进社区、进学校、进工厂等文明创建进基层活动，动员广大政协委员积极参与文明创建志愿服务活动，鼓励大家既要因时而动，也要不令而行，以实际行动担当起文明表率。认真做好省政协组织的“加强交通基础设施互联互通、统筹建设，促进现代综合交通运输体系的一体化高质量发展”联合调研工作。

　　（三）倾政协之情，切实做到新时代人民政协为人民

　　坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为政协工作的出发点和落脚点，为人民群众有更多获得感、幸福感、安全感出实招、献良策。

　　一是广开言路畅民意。坚持把了解和反映社情民意工作作为履职为民的基础性工作，畅通民意信息渠道，加强与社会各界的沟通联系，收集社会各界的意见、建议和要求。把“委员活动周”作为收集反映社情民意的重要渠道，在委员中组织开展“三个一”活动，鼓励委员去第一现场“听”，在街谈巷议上捕捉“真实性”信息；到基层一线“找”，在调研视察中发现“原生态”信息；用网络一键“采”，在网民议论中提取“有价值”信息。

　　二是心系群众惠民生。充分发挥政协提案的渠道优势，引导委员围绕社会关注、群众关心的焦点、热点，认真撰写高质量的提案。进一步加大重点提案督办力度，推动一批重点民生问题得到及时有效解决。围绕“重视学前教育，夯实教育基础”，召开主席会议专题协商，为缓解我市学前教育资源紧张问题建言献策。把民生问题作为视察的重点，组织委员专题视察“人口计生工作”“残疾人康复服务工作”等。

　　三是多办实事解民忧。组织主席会议成员、机关工作人员持续开展好结对帮扶工作，与帮扶对象面对面、心贴心，力争帮扶对象尽快脱贫解困。动员委员积极参与扶贫帮困、义诊咨询、送科技进社区、阳光助学等形式多样的社会公益活动，力所能及地为群众办好事、办实事，努力让群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。

　　（四）展政协之新，不断推动新时代民主协商新实践

　　围绕协商议政、成果转化、提案工作等，持续深入推进实践创新，不断提高政协工作的科学化、规范化水平。

　　一是在协商议政上求突破。创新组织圆桌会议，每年开展6次“双月协商”活动，坚持角色对等、“两同三多”、不争论、不决策等四项原则，积极探索务实高效的民主协商平台，在更大范围内架起与社会各阶层人士沟通联系的桥梁，拓宽收集智慧和信息的来源渠道。围绕“邮文化和快递业融合发展”等市委、市政府点题，邀请知名专家学者为高邮的发展把脉会诊、建言献策。围绕“推进产学研深度融合” “加强和改善小区物业管理”“打造综合性交通枢纽”“推进文明城市创建”“化解企业发展资金瓶颈”等议题，邀请市委、市政府分管领导、相关部门负责人、政协委员和群众代表面对面协商。

　　二是在成果转化上求突破。与市委、市政府联合制定《高邮市政协协商成果落实反馈工作办法》，规范意见建议落实转化机制。及时将协商活动中形成的重要意见建议，以“建议案”或“协商意见专递函”形式，直接报送给党政主要领导或分管领导阅批，构建起“政协专题报送、党政领导阅批、部门采纳落实、党政两室督查”为主要内容的协商意见建议办理落实机制。对协商成果的落实情况，通过视察、调研、座谈等方式进行跟踪督查，努力让协商的成果真正成为助力发展、改善民生的强大动力。

　　三是在提案工作上求突破。认真贯彻落实《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，着力在提高提案质量上下功夫。扩大提案审查立案人员参与面，邀请上一年度提案承办大户相关负责人参与提案审查立案会，共同把好提案审查立案关。加大并案力度，对符合立案标准，但反映同一问题、建议相似的，作并案处理。制定出台《高邮市政协提案审查立案实施细则》，进一步规范提案审查立案工作，严把提案质量关。做实提案工作“双向评议”活动，增强评议质效，促进提案质量和办理质量“双提升”。

　　（五）强政协之基，加快提升新时代政协工作新活力

　　一以贯之加强政协自身建设，为政协工作高效有序开展提供坚实保障。

　　一是进一步突出委员主体作用。在每个乡镇成立委员工作室，由一名市政协主席会议成员负责指导，借助委员工作室这个平台，深入基层听民声、察民情、纾民困、解民忧。在政协机关设立“委员之家”，为委员加强学习交流、参加履职等活动提供场所，增强政协委员归属感。在市政协年终常委会上，选请部分委员年度述职，引导委员认真做好“委员作业”。为每一位委员建立《委员履职情况记载册》，年底对委员履职考核情况予以通报，并送达委员本人、所在单位及组织、统战部门。

　　二是进一步夯实政协工作基础。完善政协各专委会组织机制、工作指导机制、考核机制等，不断拓展专委会调研视察、小组活动指导、收集社情民意、与界别群众和对口部门联系等履职形式。加强对乡镇政协工作的指导，制度化地邀请乡镇政协工作召集人参加政协各项活动。引导各委员活动小组因地制宜、因组制宜开展各类履职活动，力使活动形式活，活动内容实，推动委员平时履职工作的常态化。

　　三是进一步加强政协机关建设。持续推进“互联网+政协”建设，重点做好“高邮智慧政协”APP升级工作，不断完善委员提交提案、反映社情民意、接受政协工作信息等功能。深入推进机关政治、思想、组织、作风和党风廉政建设，引导机关干部苦练内功强素质，改进作风求实效，爱岗敬业显作为，服务委员见真情，不断提高机关工作效率和服务水平。

　　各位委员，新时代呼唤新担当，新使命引领新奋斗。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共高邮市委的领导下，紧扣“四个定位”、持续解放思想，履职尽责助推改革发展，务实创新践行协商民主，为奋力开创高邮高质量发展新局面作出人民政协的应有贡献，以优异的履职答卷庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年！