□ 高邮市城市管理局

　　今年以来，在市委、市政府正确领导下，市城管局紧紧围绕“聚焦江苏绿心、加快中部崛起”目标定位，认真贯彻“精管善治”理念，全力抓好全国文明典范城市创建，用“绣花”功夫深入推进城市管理工作，减少城市“乱点”，培植管理“亮点”，不断推进城市管理事业新发展。

　　2023年，市城管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实市委十二届四次全会和市“两会”精神，以“发力奋进年”为总抓手，聚焦创建全国文明典范城市中心工作，深入探索城市管理新路径，以“绣花”功夫扎实推进城市精细化管理，着力把城市管理工作成果巩固好、维护好、发展好。

　　一、秉持党建领航，打造品牌亮点促进提升

　　1、强化组织领导，落实主体责任。为增强基层党建活力，夯实基础巩固阵地，局党组召开专题布置会，研究部署推进基层党建各项工作。制定《市城管局2022年党建工作意见》《市城管局党总支2022年党建工作计划》，与各党支部签订党建工作目标责任书，把党建工作纳入重要工作内容，与城市管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到年初有部署、年中有推进、平时有检查，形成了局党组主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、各科室各单位齐抓共管、广大党员干部职工积极参与的工作格局，为党建工作提供强有力的组织保证。

　　2、加强理论学习，武装思想头脑。一是领导干部带头学。常态化开展党组中心组学习，通过主题活动日、党组学习研讨会等方式，深入系统学习习近平同志系列重要讲话以及党的二十大报告精神，学习《习近平谈治国理政》等各类理论文献，集中时间、集中精力，原原本本、原汁原味，逐字逐句读原文、悟原理，用党的创新理论武装头脑、指导城管工作实践。二是广大党员跟进学。认真落实“三会一课”制度，常态化开展“主题党日活动”，报送党建活动宣传信息124篇。结合实际，组织形式多样的党员教育活动，紧扣城管工作实际，开展大讨论，举办“喜迎二十大 建功‘好地方’”主题党课比赛、“喜迎二十大 奋进新征程”学习达人挑战赛。邀请市优秀党务工作者集中授课，开展为期一个月党务工作系列培训。三是用好平台载体学。在全体党员干部队伍中重点发挥“学习强国”平台作用,作为强化政治引领的思想“发动机”，全力打造学习教育新阵地，把“学习强国”学习情况纳入督查考核内容，确保学习扎实有效。

　　3、狠抓作风建设，绷紧纪律防线。开展5·10党风廉政教育日、12·9国际反腐败日等系列警示教育活动，组织上廉政党课、观看廉政微电影、参观警示教育基地、通报典型案例和开展廉政读书征文比赛等活动，通过自学与专题研讨相结合、理论学习与实地体验相结合、党纪专题学习与案例警示教育相结合，加强党员干部廉洁自律意识,筑牢拒腐防变思想道德防线。同时，加强风险防范排查，拉紧关键部位权力监管红线。全系统开展廉政风险点排查，共排查出6个中风险点和1个低风险点，制定防控措施7条，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控长效机制。严格落实谈心谈话制度，建立谈心谈话工作台账，对发现问题、征求意见建议和要求，全年开展谈心谈话180余人次。

　　二、彰显城管特色，厚植精管善治发展底蕴

　　1、科学理念推进城市精细化管理。围绕市委市政府“推进城市精细化管理”要求，城管局广泛开展调研，吸收借鉴先进城市管理经验，上报市政府出台《城市精细化管理实施意见》，内容包括“市容环境精细提升”“城市环卫精细保洁”“违法行为精细治理”三大工程，涵盖“街面秩序”“市容及小区环境保洁”“城市家具”“施工建设管理”“园林绿化管护”等五大板块、二十六个专项工作，为进一步推动城市管理科学化、标准化、精细化提供政策指引。同时，制定出台《市城管系统城市环境精细化管理实施方案》，将任务层层分解，明确牵头负责人、责任单位和科室，确保各项工作精准实施，有力推进，取得实效。

　　2、持续提升市容环境综合品质。深入贯彻落实市委、市政府全力争创全国文明典范城市的决策部署，高质量推进城市品质再上台阶，城管局多措并举开展市容环境秩序集中整治。一是对照测评体系标准，开展各类市容环境专项整治、户外广告整治、占道经营专项治理、零点行动、卫生大扫除等行动80余次，共清理出店经营20000多处；取缔流动摊点18000多处；拆除违规户外广告1000多处；清理条幅宣传、橱窗招贴等2900多处；拆除施工围挡等临时设施58处；整治毁绿种菜35处；清除卫生死角3600多处；规范沿街非机动车摆放超过5万辆次，教育纠正当事人近5000人次。通过日常巡查与专项整治有机结合，促进市容秩序常态长效。二是兼顾做好早中晚特殊时段、重点路段定人定点管理，出台《马路市场专项整治工作方案》，成立执法管理专班，对长期占道经营、流动摊贩严管重罚，坚决预防马路市场反弹回潮。三是进一步推动市容环卫责任制度落细落实，城管队员带领四包协管员，坚持辖区全范围徒步巡查，规范沿街非机动车摆放秩序，督促沿街商户履行门前四包管理责任，着力打造“无出店经营”文明示范街，各辖区中队推选评比，在竞争中促进提升。四是规范沿街户外广告设置，根据城市街区亮化容貌总体要求，对未经许可、超高超长、破损污毁的各类户外广告组织拆除，全年共计拆除1340平方米，暂扣私自搭建脚手架19套，服务引导办理行政许可审批199户。五是积极配合主管部门开展全市文明养犬、电动三轮车整治、六小行业规范、夏季烧烤油烟等专项整治行动，下好城市管理整体“一盘棋”。

　　3、深化城市违法建设综合治理。依托全市既有建筑安全隐患排查、违建群租房安全排查，打通消防生命安全通道工程等整治行动，城管局同步开展违法建设综合治理工作。按照“管源头、控新增、减存量”总体思路，始终保持防控高压态势。全年拆除新增违建52起、面积约2160平方米，拆除历史遗留违建22起、面积约1840平方米。在打击处理违法建设的同时，强化一线监管作用，拧紧防控责任发条，借助社区（村组）联合巡查、住宅小区建筑材料严格把关等举措，有效提高违法建设发现率和处置率，形成部门联动、齐抓共管的良好局面。

　　4、巩固餐饮油烟污染治理成效。坚决贯彻落实我市“两减六治三提升”专项行动方案，积极开展餐饮油烟污染防治工作，严格落实烧烤商铺巡查登记制度，对城区33家烧烤业主进行建档立案，每晚安排专人逐户上门跟踪监管，严防露天烧烤、街边宰杀及噪音等扰民现象，督促商家开启油烟净化装置，对不按规定经营的商家，下发通知限时整改到位。

　　三、恪守民生导向，持续改善城区环境卫生

　　1、强化城市环境污染治理能力。始终围绕打造美丽宜居新家园目标定位，进一步强化城市污染治理能力。一是加强道路扬尘整治和路面保洁力度，按照“蓝天、碧水、净土”工作要求，加大主要道路洒水频次和防尘、降尘作业，全年出动洗扫车、洒水车、雾炮车1.3万辆次，用水量26万多吨。加大沿街店面油污冲洗力度，对小吃店、饺面店、烧烤店、水果店等油污较重门店进行重点清洗，全年突击碱洗地面油污6400余处。二是全力做好大气污染防治工作，采取循环作业模式，老年大学和文体中心省控监测站点周边洒水（冲洗）、湿扫、雾炮循环作业，兼顾站点周边3公里范围内其他主次干道，确保进行8次以上洒水作业。三是加强施工场地周边管理，严格按照“六个百分之百”标准和渣土车营运管理要求，对城区建设工地进行定期检查，严查渣土车、混凝土搅拌车等进出场地不冲洗，运输过程中抛洒滴漏，带泥上路。全年核准渣土运输线路570条，有效避让大气扬尘污染预警时间段，最大限度管控扬尘污染。四是打击露天生活垃圾焚烧和做好秸秆禁烧，发现露天生活垃圾焚烧现象，第一时间制止和扑灭。五是开展城乡垃圾中转站常态化巡检，强化垃圾渗滤液监管。累计完成地面污水未收集、渗滤液直接外排、杂物乱堆乱放等70条问题整改反馈。六是汛期来临前，提前部署做好污水管道、雨水篦子、窨井盖等排水系统清淤疏通工作。

　　2、加快民生幸福工程实施步伐。持续推进厕所革命便民实事落地有声，新增“陆宇幸福里”“合景领峰”2座公厕建成使用，总面积约170平方米，投资约85万元。常态化维护公厕221座，维修更换水龙头、手把、拖把池等基础设施2584处。定期对城市道路两侧以及公交站台内垃圾桶、果壳箱进行更新维护，更换分类垃圾桶934只。

　　3、推动生活垃圾收运处置建设。紧盯生活垃圾“投放、收集、运输、处理”四大环节，推动生活垃圾收运全覆盖、标准化、规范化。一是出台《市城乡生活垃圾分类工作实施方案（2022—2025年）》，细化目标任务，指导督促各部门、乡镇（园区）加快推动垃圾分类工作。二是进一步完善垃圾全链条处置体系，确保垃圾清运及时，垃圾桶不满溢，建筑垃圾不随意乱倒，运输过程不抛洒滴漏，今年以来，清理装修建筑垃圾、各类杂物约4693.5吨；累计无害化处理城乡生活垃圾约19.6万吨；资源化利用厨余垃圾1.5万余吨。三是推进幸福工程40个省级垃圾分类达标小区建设，涵盖14个城市社区，服务惠及3.1万余户居民生活。四是加快60座生活垃圾“四分类”投放站建设，撤除原小区内分散垃圾收集点和收集容器，引入第三方服务单位运营管理。五是完善环卫基础设施投入，按照“垃圾分流有序、逐一实施推进”要求，对城区4座垃圾中转站进行渗滤液污水预处理达标改造。

　　4、保障医疗废物清运安全高效。做好疫情封控区域生活垃圾安全及时转运，组织11名环卫工人、11辆核酸垃圾收运车集中收集医废垃圾，保障主城区26个核酸采样小屋医废专人专班收运，安全高效有序。

　　四、守牢安全底线，坚持稳字当头履职尽责

　　1、筑牢疫情防控坚固防线。面对新冠疫情复杂多变发展态势，城管局坚持城市管理和疫情防控“两手抓、两手硬”。一是严格按照“外防输入、内防反弹”工作要求，落实执行“三查三报告”制度，督促商户做好健康码和行程码查验、体温检测、佩戴口罩做好个人防护。积极配合属地政府做好信息采集登记、核酸检测等防控措施。二是机关人员下沉社区网格，充实基层一线防疫力量。每日由一名副局长带队，联合北海社区人员展开“敲门行动”，挨家挨户上门询问居住人员去向、健康状况等内容，发现问题隐患，及时上报处理。三是强化内部管理。严格落实城管系统1028名重点人群核酸检测应检尽检，疫苗接种率100%。四是全面参与防疫保障。成立党员先锋队，14批共342人次24小时坚守八桥收费卡口，全面排查登记进城车辆及人员信息，把好防疫“入城关”。五是火速集结参与封控管理。组织200人次城管队员鏖战13个昼夜，做好开发区封控区域重点交通卡口秩序维护工作，坚决把风险控制在萌芽状态。六是紧盯重点人群，严把大型货运停车场“进出关”，所有进出人员车辆严查“双码”，筑牢联防联控坚固堡垒。七是做好重点部位定期消杀工作，全年累计消杀公交站台约2100次、垃圾桶约12万次、果壳箱约2.7万次、公厕约7000座次。

　　2、拧紧安全生产责任发条。一是深入学习领会市委市政府安全生产决策部署，持续开展城市管理重点领域安全生产隐患排查整治，对垃圾焚烧发电厂、垃圾中转站、公厕施工现场、北海创业疏导区、大型货运停车场、新华农贸市场等重点部位开展常态化检查，做到隐患即排即改、对账销号。二是扎实抓好冬春季节安全生产专项整治工作，重点抓好违法建设、店牌店招广告牌影响消防逃生通道等问题的排查整治。同时开展日常巡查检查，及时发现和消除安全隐患。三是全力做好重要节日、重大活动期间安全保障工作。加大巡查监管力度，维护市容环境秩序。四是密切关注气象部门发布的气象预警信息，做好恶劣天气前后城管领域安全防范工作，强化应急力量和应急物资配备，及时处置雨雪冰冻、强台风等恶劣天气前后可能产生的各类安全风险隐患。

　　3、畅通信访渠道排忧解难。今年以来，城管系统信访诉求与往年同比下降10.4%。我局高度重视群众信访工作，安排专人负责信访接待、矛盾化解和疏导解释等工作，以“时时放心不下”的责任感，用心用情做好“送上门来的群众工作”，全力推动信访矛盾化解，努力实现信访不出门、矛盾不上交。

　　五、坚持依法行政，提升城管综合执法水平

　　1、规范执法，健全相关配套制度。城管局健全完善配套制度，确保行政执法决定合法、有效。一是新修订下发《市城市管理行政处罚自由裁量权行使规定》《市城市管理行政处罚裁量基准》，有效规范裁量权基准的正确适用。二是按照修订形成《市城管局行政执法（行政处罚、行政强制）文书示范文本》（2022年版），自2022年8月1日起在全系统行政执法工作中应用，并针对法律文书开展专项培训，确保执法人员在使用过程中规范有序、运用正确，做到执法案件文书格式规范、内容严谨、用语准确、管理到位。三是制定印发了《市城管执法协管人员管理办法（试行）》，进一步规范城市管理协管人员的日常行为，为执法规范化建设奠定制度基础。

　　2、严格执法，打击各类违法行为。今年共办理简易程序行政处罚案件35件、普通程序行政处罚案件22件，其中餐厨垃圾类案件1件、规划类案件18件、建筑垃圾类案件3件。实施行政强制案件12件。履行城管职责，依法打击职能范围内违法行为。

　　3、加强学习，提升人员整体素质。按照《2022年度法治宣传学法培训工作计划》，每月定期开展领导干部专题学法活动，推动领导干部以上率下带头学法用法。全年组织集中学法培训4次，专题学习城市管理方面的法律法规以及上级相关规范性文件，积极组织执法骨干参加扬州市城管局组织的法制讲坛活动，提高执法人员对城市管理知识、相关法律的学习和应用。

　　4、强化宣传，打造法治城管队伍。严格落实“八五”普法规划，积极开展普法宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，形成工作合力，将执法、普法与法治政府建设工作结合起来，在日常监督执法中，向行政相对人宣传相关法律法规。积极利用学雷锋日、全国法制宣传日等活动，通过进社区、进学校、进企业，结合城管工作性质、行业特点开展清洁家园、城市相关法律咨询等为民服务活动，引导群众在法治实践中自觉学法。活动期间，累计发放各类宣传材料800余份，解答群众咨询100余人次。

　　六、强化法律意识，主动接受人大政协监督

　　1、全方位做好市人大常委会视察城市环境综合作业一体化工作活动。向市人大常委会详细汇报大气污染防治、生活垃圾和厨余垃圾收运无害化处理、公厕养护、道路卫生保洁等环卫作业项目情况，就视察活动提出的12个问题、7个意见建议，按照市政府分管领导要求，城管局进行专题研究布置，会同相关乡镇园区、部门和环卫一体化公司，逐一办理落实。

　　2、高效落实人大建议、政协提案办理工作。今年共主办9件、协办10件，在充分听取代表和委员意见建议基础上，广泛开展调研，形成办理方案，逐一认真办理落实，满意率达100%。