“十三五”规划纲要（草案）的指导思想是：贯彻落实中央、省、市一系列会议和讲话精神，大力弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮。

　　“十三五”时期经济社会发展目标：经济综合实力显著增强。到2020年，全市提前实现地区生产总值比2010年翻一番的目标，达720亿元以上，年均增长9%左右，人均地区生产总值达10万元；公共财政预算收入达50亿元以上，年均增长10%以上；科技进步贡献率达65%.百姓富裕程度显著提升。到2020年，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入达4.6万元，农村居民人均可支配收入达2.5万元,城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡基本社会保险覆盖率达99%以上。生态环境质量显著改善。到2020年，单位地区生产总值能耗降低18%，完成省下达目标任务，空气质量达到二级标准天数比例大于72%，水功能区水质达标率100%。社会文明程度显著提高。到2020年，全市法治建设满意度达95%以上，城乡和谐社区建设达标率达98%以上。

　　“十三五”时期经济社会发展的主要任务：实施创新驱动战略；推进经济转型升级；推进新型城镇化和城乡发展一体化；推进美丽高邮建设；全面深化改革，打造开放高邮；加强基本公共服务体系建设；建设文化高邮。　　　　　　　　　殷朝刚