国土资源局是市政府的工作部门，履行《土地管理法》、《矿产资源法》和《测绘法》三部法律赋予的各项职能，重点是履行《土地管理法》赋予的相关职能。市政府三定方案中明确了国土资源部门的十六项职责。主要任务有四大项，一是为社会经济建设和各项事业的发展提供土地要素保障，二是为子孙后代的生存发展保护耕地资源，三是为广大人民群众提供土地产权保障，四是对全市土地利用情况进行监管，及时发现、查处违法用地行为。 

　　2012年，在市委、市政府的领导下，全市国土资源管理各项工作取得了显著成绩：在保护资源的同时，保障了经济发展。全年争取指标5000亩以上，一半以上落户开发区；新增耕地超过6000亩（扬州市下达新增耕地指标为5800亩）；经营性用地出让金额达10亿元，连续第六年创建成为省土地执法模范市。

　　二、土地资源的概况

　　（一）土地的概念 

　　土地作为一种主要的自然资源和社会财富，是人们赖以生存繁衍的基本生活载体和生产资料，也是人类赖以建立和发展的物质基础和前提条件。马克思曾经说过，土地是财富之母，劳动是财富之父。 

　　什么是土地？土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、植被等组成的自然综合体，是人类过去和现在活动的结果。 

　　（二）土地的特征 

　　1、土地是自然的产物；

　　2、土地位置的固定性； 

　　3、土地区位、条件的差异性； 

　　4、土地总量的有限性和不可再生性；

　　5、土地利用的可持续性； 

　　6、土地利用方向变更的困难性；

　　（三）土地资源的重要性 

　　1、没有土地，人类就无法生存。 

　　2、经济建设和社会各项事业的发展离不开土地。土地是各项事业的基本载体，没有土地一切无从谈起。 

　　3、土地关系是人类关系中的核心关系。无论是生产关系，还是人际关系，土地所有权起着决定性作用。 

　　4、土地是诱发矛盾的重要因素。无论是国家、单位，还是家庭、个人都有一种强烈的理念，叫寸土必争。

　　（四）我国土地资源的基本特点 

　　我国土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，即总量多、人均耕地少、高质量的耕地少、可开发的后备土地资源少。 

　　1、土地总量多，人均占有量少。我国土地面积960万平方公里，居世界第三位。但人均不足1.39亩，不到世界人均耕地的40%。 

　　2、耕地数量还在减少。大跃进至今，平均每年减少665.8万亩。 

　　3、土地资源质量不高，耕地质量不断下降。 

　　4、后备资源少，土地开发空间严重不足。 

　　5、人地矛盾日益突出。

　　三、国土资源管理的主要任务和内容

　　土地资源总的管理趋势是由弱向强、由松向紧、由宽向严。改革开放三十多年来，随着我国经济发展步伐的加快，土地资源矛盾逐渐增加，土地资源管理的力度不断加大。1987年，国家颁布实施了《土地管理法》；1999年成立了国土资源部，将一些土地审批权限从省级上升到国务院；从2003年开始，实行年度土地卫片执法检查；2006年，建立了国家土地督察制度，建立九个土地督察局，对省级人民政府进行督察。总的来说，要求越来越严、标准越来越高、督察越来越多。目的是要严防违法用地，推行节约用地。 

　　就土地资源管理形态看，可以分成多个层面。一个是对党委政府的层面。就是要按照“十分珍惜、合理利用土地资源和切实保护耕地”的基本国策要求，建立党委领导、政府负责、部门协调、社会参与、上下联动的共同责任机制。监察部、国土资源部和人力资源和社会保障部共同下发了15号令，对当年违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上市县的主要负责人实施问责，并由监察部进行政纪处理。另一个层面就是我们国土资源部门的层面。可以概括为“三二一”，即三大要素，两大体系和一个网络。 

　　（一）三大要素就是地权、地用、地价 

　　地权就是土地的身份证，分为土地所有权和土地使用权，权属管理是土地的核心。 

　　地用就是土地用途管理。是国家为了保护土地资源和耕地，防止土地滥用、土地投机、土地垄断和谋取非法利益的一项法律制度。我国土地分为三类：农用地、建设用地和未利用地。用途管制的重点是对建设用地实行管理。 

　　地价就是土地的价格，是各种土地因素的综合反映。 

　　（二）两大体系是土地利用总体规划和基本农田保护规划

　　土地利用总体规划就是从全局和长远利益出发，以区域的全部土地为对象，对土地利用、开发、整理、保护等方面所作的统筹安排。 

　　基本农田保护规划，基本农田就是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。我们称之为“吃饭田、保命田”。 

　　（三）一个网络就是用地监管网络。主要任务是保护资源、保障发展。

　　四、当前国土资源工作面对的新形势和新问题

　　（一）面临的主要问题 

　　当前，我市正处在经济社会转型发展的关键时期，国土资源开发、利用和管理面临的矛盾更加突出，资源保护和用地保障形势更加严峻。主要有以下四个方面： 

　　1、土地供需矛盾十分突出。随着发展加快和资源消耗增多，土地供需的刚性缺口仍然是当前存在的最主要问题。“十二五”期间，全市土地刚性需求的缺口大约在1.3万亩。 

　　2、资源保护难度越来越大。省政府下达基本农田保护面积116.5万亩，从坚守红线要求来看，要完成这个目标任务，压力很大。 

　　3、保持“双零”压力进一步加大。年度违法用地占新增建设用地指标超过15%的，由国土资源部、监察部对政府主要负责人约谈、问责，并给予政纪处理。 

　　4、闲置浪费和粗放利用土地现象比较突出。 

　　（二）化解当前土地要素瓶颈的主要途径 

　　要发展必然要用地，土地的瓶颈制约已经成为当前经济社会各项事业发展的主要制约因素，化解瓶颈制约必须坚持控制总量、优化增量、用好流量、盘活存量、提高质量。 

　　1、积极向上争取点供。对项目投资达1.35亿美元或10亿元人民币、注册资本达投资总额40%和实际到账资金超过注册资金70%，属高科技、高产出、高效益、低污染的工业项目，可争取点供项目。 

　　2、扎实推进城乡建设用地增减挂钩。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。去年我市共实施了1400多亩，主要用于开发区建设。 

　　3、实施“万顷良田”建设工程。马棚万顷良田建设工程涉及范围15000多亩，该项目与开发区挂钩，争取到的指标除安置区建设外，主要用于开发区建设。 

　　4、加大高标准厂房建设力度。鼓励建设大面积、多层标准化厂房，向空中要地。对符合省政府政策规定的，积极向上争取优惠政策和支持。 

　　5、加大闲置低效土地处置力度。加大调查力度，采取督促开工建设、鼓励插建项目等措施，盘活利用起来，提高土地利用效率。 

　　6、严格执法。对不符合土地利用总体规划和占用基本农田的严格执法，让违法用地者感到成本太大。