2019年，市司法局深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕司法行政中心工作，积极维护社会和谐稳定，创新推进法治高邮、法制政府、法治社会一体建设，各项工作取得明显成效。

　　加快法治政府建设

　　提升人民群众获得感

　　深入推进全面依法治市。组织召开中共高邮市委全面依法治市委员会第一次会议，调整市委全面依法治市委员会办公室组成人员名单，全面推动市委全面依法治市各项工作的落实。建立政府及其部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人责任长效机制，加强法治政府建设重要任务部署和重大问题研判，并研究制定年度法治政府建设考评办法，构建起“年初有要点任务、年中有督促检查、年底有验收评估”的法治政府建设考评体系。

　　加强规范性文件审查。就规范性文件的起草、审查、决定、公布和备案等方面出台一系列制度，严格落实《高邮市政府规范性文件立卷归档办法》，实行一文一卷，一文一号。对《高邮市水土保持管理办法》《高邮市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》《高邮市涉农补贴“一折通”管理办法（试行）》等11件规范性文件开展合法性审查和法制审核。建立公平竞争内部审查制度，对1993年1月1日以后发布的各类政策措施进行审查和清理，确保各项政策措施符合公平竞争要求。开展规范性文件实施后评估活动，召开相关座谈会，广泛听取行政相对人意见，文件评估注重发挥政府法律顾问作用，确保法律顾问在政府制定重大决策、推进依法行政中发挥实效。

　　规范行政执法监督。举办2019年度全市行政执法人员法律知识培训班，全面实行行政执法人员培训考试、持证上岗和资格管理制度。对重点领域行政执法行为加强监督，积极推进相对集中行政处罚权和行政许可权工作，深化综合行政执法改革，理顺行政执法监督体系，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度，对执法不作为、慢作为、乱作为、推诿扯皮依法追究法律责任，为全市经济社会发展提供良好的法治环境。

　　提高行政复议公信力。对疑难复杂的行政复议案件，组织行政复议委员会非常任委员进行集体会商。积极推行行政复议案件听证审理，推动行政复议案件文书网上公示。充分发挥行政复议与行政执法监督的功能转换对接作用，对部门执法经行政复议撤回、确认违法案件的具体行政行为开展执法监督。

　　加强法治文化建设

　　提升普法工作成效

　　压实普法工作责任。明确各责任主体在系统内的普法责任，形成全年35项重点普法联动事项。开展全市“十大好案例”评选活动，发布非法集资、食品安全、环境保护等各类典型案例20余起，渔业生态保护公益诉讼案件被司法部案例库收录。

　　普法服务中心大局。整合律师、法律服务工作者等法律服务力量，全年走访市服装、建筑等重点企业100余家，举办“民营企业月月讲”讲座等10场次，获评“护企安商”先进集体。持续开展“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动，完成绿色骑行、环境日广场咨询等在内的联动事项21项。

　　厚植乡村振兴法治根基。制度化、常态化开展领导干部学法，以周末课堂、人大讲堂及覆盖全市镇级大讲堂等平台，开展宪法、乡村振兴、土地管理法、打造法治化营商环境等专题学法30余次。市镇两级普法讲师团深入乡村开展“千名两委干部学宪法”，轮训镇干、村干、党员代表等2000余名。组建新时代文明实践法治宣传和法律服务队伍，开展法治宣传50余场、法治文艺演出10余场。

　　深化法治文化建设。推进“法治文化一地一品工程”，以青少年法治实践教育基地、法治文化公园为基础，开辟宪法教育专区，全面升级法治文化阵地。推进“互联网+”法治宣传融媒体建设，整合传统媒体和新兴媒体资源，成立由重点普法部门参与、市融媒体中心指导的法治宣传队伍，实现产品品牌化、专业化，满足终端法律服务需求。

　　完善公共法律服务体系

　　推动服务能力提升

　　推进服务平台建设。提档升级高邮市公共法律服务中心，实现镇级公共法律服务中心全覆盖，通过窗口化、一站式服务满足群众的基本法律需求。全面推行公证服务“最多跑一次”、“减证便民”和“不见面审批”工作，进一步做好“服务企业、服务群众、服务基层”等工作，紧跟市场需求，不断拓宽公证服务领域。

　　开辟快捷援助通道。聚焦低收入人群，特别是“病老孤残灾”五类特殊贫困群体，全面上门走访摸排，并确定法律援助服务联络人，确保100%帮扶。今年以来，共办理法律援助案件933件，其中刑事案件292件，接待来访来电咨询群众2300余人次，代书相关法律文书32件次，为农民工追索劳动报酬600余万元，帮助弱势群众挽回经济损失近2000万元。

　　织密援助服务网络。以打造“半小时法律援助服务圈”为目标，在法院、检察院、人武部、看守所等单位和工、青、妇、残等社会团体，以及村（居）设立法律援助工作站（联络点）236个，聘用联络员333人，形成覆盖市、乡（镇）、村（社区）三级网络，满足基层群众法律服务需求。

　　强化先导预防

　　全力维护社会和谐稳定

　　加强特殊人群管控。一是加强制度建设。建立社区矫正和安置帮教专职社工的招聘、管理、考核、激励和保障机制，并选派16名司法所社区矫正工作人员赴市社区矫正中心跟班学习。二是加强管控措施。市社矫中心成立工作小组，对辖区内重点对象进行约见谈话和集中整训，针对全市刑法八大类罪犯、九类涉黑涉恶犯等重点人员建立一人一档。三是加强科技强矫。推动手机移动终端执法服务APP软件应用，实现社区矫正“工作在掌上，管理在指尖”的移动式管理。

　　加强非诉纠纷化解。以“服务群众，化解社会矛盾”为切入点，通过建立非诉讼服务中心和法院分中心，联合招聘非诉讼服务专职调解员，有效整合非诉讼纠纷化解工作职能和资源，构建协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷化解综合平台。截至目前，各类人民调解组织共计排查矛盾纠纷4410次，预防矛盾纠纷发生1374起，调处矛盾纠纷化16853件，调处成功16852件，解成功率达99.9%。全市行政调解申请7845件、办理7845件、办结7812件，结案率达99.5%。

　　扫黑除恶持续发力

　　营造风清气正的社会环境

　　提高思想政治站位。将专项斗争工作纳入年度重点工作，进一步压实工作责任。成立以党政主要负责人任双组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，结合机构改革，并及时调整了扫黑除恶专项斗争领导小组人员。同时成立非法金融活动专项治理工作专班，配备专人，开通非法金融活动信息平台，实行专人专管制度。

　　营造浓厚宣传氛围。借助新中国成立70周年的重要节点，组织普法志愿者、法律服务队伍散发法治文化产品和提供法律服务，并利用微博、微信和以案释法电视专栏开展专题宣传，编排《幸福小区幸福事》《扫黑除恶立功劳》《要彩礼》《抖出新风我最嗨》等优秀法治文艺节目,深入乡镇、村组、企业及社区演出15余场次,受到了广泛关注和好评。

　　聚焦特殊人群线索摸排。组织召开新中国成立70周年大庆安保动员部署会，实行两级带班制度，24小时在岗值守。抓住重点时段、重点区域和重点人群，常态化地开展涉黑涉恶线索坦检。自专项工作开展以来，预防纠纷发生125起，成功调处矛盾纠纷1545起；排查社区服刑人员涉黑涉恶九类罪名人员121人，列入重点管控的社区服刑人员8人，安置帮教2人；律师事务所案件报备36件。

　　坚持党建先行

　　引领司法行政队伍建设

　　依托主题教育，引领服务初心。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集中学和自己学相结合的方式，做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当。采取走出去参观学习，请进来做报告、上党课、讲传统、座谈讨论等多种形式开展系列培训活动。同时依托“3·8”妇女节，“5·10”党风廉政教育日、“破除中梗阻、治理微腐败”、“以师带徒”等活动，强化党员先进性意识。

　　筑牢纪律防线，深化作风建设。常态化开展“有毅士·学吧”！教育活动，在全系统开展“四风”问题摸排工作，结合服务对象满意度调查，排查司法行政系统形式主义、官僚主义问题。今年，共制定全面从严治党主体责任清单63条，第一责任人责任清单40条，一岗双责责任清单159条，履责记实平台上报信息453条。

　　强化典型选树，激发队伍活力。进一步优化全系统干部队伍结构，通过打造“源头工程”、推动“双向交流”、缩短成长周期等九项举措，帮助年轻同志迅速成长。推选优秀中青年干部参加高邮市委组织部举办的中青年干部培训班，全面提升“走出去”水平。同时，完成陈士坡同志二级英模申报，选树先进典型倪荣军同志为市级劳动模范，在全系统形成引领、示范和带动效应。

　　近年来，民泰律师事务所被评为江苏省优秀律师事务所；江苏中望律师事务所赵厚喜律师被省厅评为一级律师；高邮司法所、汤庄司法所被评为全省优秀司法所；高邮司法所所长陈士坡荣立一等功，被表彰为江苏省“最美法治人物”，并入选全国政法英模榜；开发区司法所所长倪荣军被司法部授予“全国模范人民调解员”、“全国模范司法所长”称号；送桥司法所所长周祥林获司法部表彰为“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出个人”；我市“七五”普法工作被省委宣传部、省普法办、省司法厅联合表彰为全省“七五”普法中期先进县（市、区）。