“十三五”时期（2016—2020年），是我市全面建成小康社会和积极探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段，是推动“迈上新台阶、建设新高邮”取得重大进展的关键时期。科学编制和有效实施《高邮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于我市积极适应经济社会发展新常态，推进发展方式转变、发展动力转换、经济结构优化，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面建成小康社会具有重大而深远的意义。日前，我市“十三五”规划纲要，在广泛征求社会各界意见并经十四届人大五次会议审议后正式面世。市发改委主任杨向东说，《规划纲要》阐明了“十三五”时期全市的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是引导市场主体行为和政府履行职责的重要依据，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　《规划纲要》框架

　　《“十三五”规划纲要》以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的建设目标，对“十三五”时期面临的发展环境进行了分析研判，并对“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展理念和发展目标等进行了明确，通篇贯穿着“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念。《规划纲要》具有较强的科学性、前瞻性、针对性和实用性。

　　《规划纲要》共分十章。第一章为发展基础和发展环境，主要是对“十二五”全市经济社会发展情况进行了归纳总结，对“十三五”时期将面临的发展环境进行了研判。“十二五”，我市综合实力进一步增强、产业结构进一步优化、城乡发展进一步协调、人民生活水平进一步提高；“十三五”既面临历史机遇，又面对诸多风险和挑战。第二章为指导思想、发展理念、发展目标。第三章、第四章力求体现创新发展。第五章为推进新型城镇化和城乡发展一体化。为体现绿色发展，第六章对美丽高邮建设进行了规划；为体现开放发展，打造开放高邮，第七章对全面深化改革进行了阐述；为体现共享发展，第八章创新编制了加强基本公共服务体系建设规划，　　（下转二版）　　（上接一版）这样的规划在我市还是首次；第九章描绘了文化高邮建设的蓝图；第十章提出了保障规划实施的具体措施。

　　经济社会发展目标

　　“十三五”时期经济社会发展目标，体现出“强富美高”新高邮建设的要求。“经济强”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续的基础上，经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，农业现代化走在省市前列等。到2020年，全市提前实现地区生产总值比2010年翻一番的目标，在720亿元以上，年均增长9%左右，人均地区生产总值达10万元；公共财政预算收入达50亿元以上，年均增长10%以上；科技进步贡献率达65%。“百姓富”，即到2020年，城镇居民人均可支配收入达4.6万元，农村居民人均可支配收入达2.5万元；城镇登记失业率控制在2.5%以内；实现教育总体现代化；城乡基本社会保险覆盖率在99%以上等。

　　既要金山银山，又要绿水青山。“环境美”是“美丽高邮”建设的关键。到2020年，我市能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量将得到有效控制，单位地区生产总值能耗降低18%，完成省下达的目标任务。空气质量达到二级标准天数比例大于72%，水功能区水质达标率100%。“社会文明程度高”，即社会主义核心价值观更加深入人心，“崇文尚德、求实创新”高邮精神更加广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高，全社会法治意识不断增强。到2020年，全市法治建设满意度达95%以上，城乡和谐社区建设达标率达98%以上。

　　杨向东说，“十三五”规划纲要明确了未来五年的工作目标，要如期完成目标，任务艰巨，使命光荣。因此，规划纲要对如何干好”十三五“明确了具体路径和举措，即实施创新驱动战略、推进经济转型升级、推进新型城镇化和城乡发展一体化、推进美丽高邮建设、打造开放高邮、加强基本公共服务体系建设、建设文明高邮等。