农村党员干部冬训是江苏省党建工作的传统品牌，已经走过了三十多个年头，在对农村党员干部教育培训上发挥过积极的作用，产生过较大影响。

　　但是，随着农村经济社会的变化，农村出现了诸如撤乡并村、流动党员增多、场地缺乏、人才不足、载体不多等现实问题，部分镇村干部提出了“冬训还要不要继续搞下去、如何搞”的疑问。

　　2012年10月，带着这些问题，市委宣传部组织专门班子分赴镇村进行专题调研，到先进地区学习取经，召开冬训工作研讨会，广泛吸收各方面的意见和建议。调研中，镇村负责人首先肯定冬训的作用，他们说，一年一度的冬训让基层党员干部听到上级的声音，接受一次集中教育，很有必要；冬训也是一个总结当年部署来年的平台，还是一次交流信息、相互推进的契机，特别是年龄大一点的党员干部对冬训很期待。但是，他们也分析了既往冬训存在的不足，比如形式过于陈旧、内容过于单薄，以至固化为简单的程式，他们概括为“冬训年年搞，年年老一套”，缺乏新鲜感、时代性和感染力。

　　综合调研的情况，我们感到，冬训已经步入了困局。

　　分析形成困局的原因，起码有三个：一是区域的局限性，长期以来，冬训一直在镇村进行，甚至村与村之间也少有交流，跨不出小天地；二是人才的限制性，农村人才大量外流，“三八六一五0”（妇女儿童老人）人员居多，导致冬训缺乏创意；三是信息的单一性，冬训往往就农村讲农村，就三农谈三农，冬训与宏观经济社会发展形势相疏离。

　　如何打破困局，给传统品牌注入活力，使冬训真正发挥武装头脑、解放思想、创新思路、推进发展的作用？市委宣传部在吸收传统冬训成功经验的基础上，制定了《结对共训、城乡同学，营造冬训新气象》的方案，得到市委高度重视，市委负责同志充分肯定方案的新颖性和可操作性。市委办公室破例转发了冬训方案。

　　2012年底，一次别开生面的冬训在高邮城乡展开。

　　基本做法

　　一是确定结对双方和层次。根据22个乡镇（园、区）经济社会发展特点，从97个部门单位中选择22个工作职责、服务内容关联度高的与其结对。同时，进一步明确“三个层次”的结对，即部门单位党委（党组）与乡镇（园区）党（工）委结对、部门单位党支部与经济相对薄弱村党支部结对、部门单位的优秀党员与贫困户党员结对。比如经济开发区土地供求矛盾比较突出，就让国土局与其结对，宣传国土政策，畅通供求渠道；卸甲镇外向型经济比较发达，就让国税局与其结对，为企业经营者进行点对点、面对面的服务；龙虬镇水产养殖业发展较快，就让农委与其结对，帮助包装项目，开展养殖技术服务。突出冬训的针对性，强化冬训的有效性。

　　二是规定“十个一”活动内容。策划设计了“十个一”的冬训内容，结对双方必须共同撰写一份训前调研报告，了解党情干情，切实解决“训什么”的问题；成立一个领导小组，加强结对双方对冬训工作的领导；制订一个方案，做到心中有数，按图作战，避免随意性；突出一项创新，在完成规定动作的同时，突出创新，保持冬训的感染力和影响力；互上一堂党课，结对双方党组织负责人到对方上一堂党课，互通有无，加深理解；组织一次文化惠民活动，丰富冬训的形式和内容；进行一次走访慰问，部门单位党组织走访慰问农村党员，特别是贫困户党员；帮做一批实事，依托部门单位优势，帮助结对镇村做一批力所能及的实事；整理一套冬训资料，要求文（文字）、图（图片）、影（影像）齐全；完成一个冬训总结，认真回头看，总结经验，排查不足。

　　三是建立督查和评比制度。市委督查室首次将冬训工作列入市委重要工作事项进行督查，将督查结果计入党建工作考核的绩效内。冬训工作结束后，按照“十个一”的内容，以台账资料和基层评议为依据进行评比。

　　初步成效

　　三十多年来，冬训一直在镇村进行，与部门单位无关。开始推出“结对共训、城乡同学”方案时，少数部门的同志想不通，以为是宣传部门没事找事。但实施以后，结对双方，特别是部门单位反映很好，参与的热情很高。主要成效有四个方面。

　　一是搭建了一个城乡深度交流合作的新平台。以城带乡，城乡交流，需要平台，结对共训搭建了一个全新的平台。国税局局长刘正群说，如果不是结对活动的平台，我就没有机会走上卸甲镇的讲台向广大农村党员干部宣传税法，也很难广泛听取基层意见。当然，卸甲镇党委书记也不太可能为我局全体党员干部授课，全局的党员干部所了解的情况、接受的教育，要比我们平时多次会议的效果还要好。参与结对的部门单位负责人一致认为，通过结对调研、讲座、咨询、文化活动，不仅更详实地了解了三农工作的实际，也是对本单位工作的一次全新的宣传，达到了相互沟通、相互了解、相互支持的目的。镇村党员干部反映，部门单位的党员干部给我们送来的不只是物质的，更多的是新理念、新信息、新方法和新技术，冬训与我们的生产生活贴得近了，靠得实了。

　　二是打通了又一个走进农村、走近农民的通道。这些年来，从上到下，就深入基层、联系群众，开展了多项活动，如“三解三促”“三下三交三联”，但这些更多是对领导干部的要求，而对部门单位一般干部和普通党员还没有明确的要求与具体的活动。结对共训、城乡同学，不仅要求结对双方主要负责人走基层、上讲台，还要求一般干部和党员走进农村、走近农民，所以说，结对冬训打开了又一个通向农村、通向农民的通道。地税局一名中层干部感言，我们虽然出身在农村，与农村、农民有着千丝万缕的联系，但真正深入农村、贴近农民的机会不是很多，整天钻在事务的圈子里，这次结对冬训中，我到了两户贫困户党员家中，心灵受到了一次洗礼，他们的物质条件还很差，精神生活也很贫乏，对他们进行帮扶支持是应该的。

　　三是兴办了一批实事项目，使群众得到了实惠。“结对共训、城乡同学”冬训活动的出发点和落脚点是“党组织有提升、党员干部受教育、基层群众得实惠”。参与结对的部门单位除了完成正常的帮扶任务外，通过向上争取一点、党员干部捐一点、行政开支挤一点的办法，共为乡镇兴办实事87件，向上争取以及投入资金共1451.68万元，走访慰问贫困户党员600多人，发放慰问金近100万元。其中城建局为三垛镇集镇建设、河道建设、改造桥梁投入224万元；农工办为甘垛镇争取省扶贫项目资金、一事一议财政补助、扬州财政资金等合计297万余元；农开局为司徒镇新建农业基础设施、实施农业科技培训争取资金620万元；经信委帮助城南新区企业项目升级争取资金40余万元；环保局协助送桥镇向上争取资金建设污水处理管网投入20万元；农委资助龙虬镇筹建标准化炕房、申报省现代渔业园区投入20万元等等。

　　四是在全省率先创新突破，得到上级部门的嘉许。2013年1月上旬，省和扬州市委宣传部分管负责人现场观摩了郭集镇冬训，查看了台账资料，听取了结对双方的汇报。他们认为，高邮冬训的“结对共训、城乡同学”是一个重大的突破和创新，打破了城乡壁垒和区域局限，给冬训以新的平台、新的观念和新的内容，值得向省市推广。在省市冬训工作评比中，“结对共训、 城乡同学”获得扬州市冬训工作创新奖，荣膺省冬训工作一等奖。

　　几点思考

　　对基层党员干部实施教育是一项长期的任务和永久的课题，冬训作为承载这一任务课题的平台和载体，自有存在的必然性和重要意义。但是随着学习型党组织建设、学习型社会建设的不断深入，随着新型城镇化、城镇一体化的加快推进，随着农村党员流动性、碎片化的形成，必须以创新的理念、创新方法谋划和组织冬训，如果固守一隅，抱残守缺，甚至图形式，走过场，那么，冬训就很难取得实效，也不可能发挥传统品牌的吸引力和影响力，更遑论对农村经济社会的发展产生推动作用。

　　为此，面对新背景、新形势、新目标，我们对冬训有三个方面的思考。

　　一是要在更为宏大的背景下创新谋划冬训。冬训是农业社会的产物，冬季农村党员时间集中、人员集中、精力也易于集中，对党员干部进行集中性教育是比较合适的。但随着城镇化、工业化的加快发展，三个优势都不复存在，如果仍以传统思维、传统的方法谋划和布局冬训，显得不合时宜。我们要把冬训放在工业化、新型城镇化、农业现代化的背景下思考谋划，使冬训具有开放性、时代性和有效性。“结对共训、城乡同学”正是新背景下新思考的结晶。农村党员干部需要学习教育，城镇的党员干部也需要学习教育；农村需要了解城市，城市也需要了解农村。我们认为，城乡一体化首先是学习和思想上的一体化，要打消城乡顾虑，形成一体化的合力。要在共同学习培训中，让城市居民感受到城乡一体化的好处，也要让农民看到城乡一体化将对农村带来的崭新变化。城乡二元结构是思想认识上的二元造成的，疏通思想认识，对城乡一体化发展具有极其重要的作用。冬训正是一个极好的平台和载体。2013—2014年度冬训，高邮市进一步完善提升“结对共训、城乡同学”，提出构建大冬训工作格局，市委主要负责人要求把冬训扩大到全市面上，除明确部门单位与乡镇（园区）结对外，其它部门单位一同组织冬训，真正实行城乡同学，兴起冬季学习热潮。

　　二是要以开放的思维整合资源、扎实的措施推进冬训。长期以来，农村冬训被看成是宣传部门的事，被视为镇村工作，即使有极少数农村工作职能部门参与，也是松散性的，组织推进冬训工作力量单薄。要有效开展冬训工作，必须以开放的思维，整合各方资源，辅之以扎实的措施。“结对共训、城乡同学”，最大的特点就是整合城乡资源，或者说是将城市优质资源向农村流动，使冬训工作“有人做、有钱做、有内容做”，避免了陈旧、单调和空调。与此同时，还注意整合文化艺术界、社科界、科学技术界、医疗卫生界以及社会闲散资源（如“五老人员”），共同参与冬训工作。去年，我们联合各方力量开展了“八送进冬训”活动，即送演出、送电影、送书籍、送讲座、送技术、送政策、送服务、送项目，极大地丰富了冬训的载体、形式和内容，使冬训以崭新的面目展现在基层党员干部面前，给基层党员干部以综合的信息传输和享受，收到了超乎想象的效果。

　　三是要以刚性的制度保障冬训。一项活动能否取得实效，取决于思维是不是创新、措施是不是扎实，还取决于有没有刚性的制度保障。制度松则环环松，制度紧则环环紧，制度有力则推进有力。“结对共训、城乡同学”之所以一经推出，就取得实效，就在于有一套刚性的制度保障。去年，除了继续执行传统制度以外（如试点制度、资金保障制度、互查互评制度），还与市委督查室联手推出了前所未有的督查制度，并且加强训前、训中和训后全过程督查。训前主要督查调研、方案和领导小组组成情况；训中主要督查各项活动开展以及受训对象的反映；训后主要督查台帐资源收集整理和各项任务完成情况。由于督查认真到位，结对双方，尤其是刚刚介入冬训的结对部门单位都把它作为重要工作事项来抓，一环不松，一着不让，步步扎实，步步到位。与此同时，还破天荒地推出评比制度，调动了各方面的积极性和创新精神。

　　新形势下，冬训是开放的，冬训是变化的，冬训还是流动的。以此观之，冬训形式上不应该是一个面孔，内容上不应该是一成不变，力量上不应该是单枪匹马，载体上不应该是一个会堂我讲你听。应该年年带着“为什么搞、如何搞、搞成怎样”的疑问，以强烈的问题意识，去思考、去谋划、去推进，努力做到冬训年年搞，年年有新招，年年收获新成效。“结对共训、城乡同学”，只是一次探索，一个创新，当然还有很多需要完善和提高的方面。其意义在于启示我们，冬训是一个很好的品牌，也是一个很大的平台，只要坚持贴近时代、贴近中心、贴近实际、贴近发展，勇于探索，善于创新，努力实践，就能演大戏，演好戏，也一定能演绎出为基层党员干部所喜闻乐见的时代活剧。