核心提示

　　过去的一年，全市上下在中共高邮市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求进”的总基调，突出“提振信心、提质转型、提速跨越”主题，围绕市十三届人大五次会议和十四届人大一次会议确定的目标任务，负重奋进，开拓创新，“稳增长、促转型、惠民生、保稳定”取得了良好成效。

　　综合实力不断攀升　产业结构持续优化 

　　2012年全年预计实现地区生产总值343亿元、可比价增长11.3%；财政收入51亿元、增长10.8%，其中公共财政预算收入21.7亿元、同口径增长13.3%；固定资产投资242.5亿元、增长23.5%；城镇居民人均可支配收入23000元、农民人均纯收入12000元，分别增长14%、15%。连续六年获“全国中小城市综合实力百强”和“全国最具投资潜力中小城市百强”称号，成功获批全国发展改革试点城市。工业经济企稳回升。完成规模以上工业产值722.5亿元、增长8.5%。产销超10亿元以上企业达6家，新增规模以上企业25家。荣获国家火炬高邮特种电缆特色产业基地称号。完成建筑业企业总产值500.7亿元、建筑业增加值90.5亿元。现代农业提质扩量。粮食总产突破88万吨，实现“九连增”，获全国粮食生产先进县（市）称号。累计建成设施农业面积13.3万亩、设施渔业面积7.9万亩。新创扬州市级以上农业重点龙头企业10家。农村“三大合作”总数达899个。服务业提速发展。实现服务业增加值122亿元、增长12.5%，占GDP比重35.6%。全年接待游客250万人次，实现旅游总收入15亿元。全市金融机构年末存款、贷款余额分别达297.1亿元、168.3亿元，增长15.6%、17.7%。

　　开发开放不断深化　发展活力持续增强 

　　项目建设势头喜人。全年新开工亿元以上项目62个，竣工亿元以上项目43个，康博新材料、秦邮特钢、航天水力等重特大工业项目相继竣工投产。创建省土地执法模范市实现六连冠。招商引资克难求进。全年协议利用外资2.6亿美元、实际到账1.02亿美元。新增民营企业注册资本金实际到账78.5亿元、新增私营企业2414家。全年累计争取各类资金17.8亿元。园区开发深入推进。全市园区基础设施投入达9.7亿元，增长10.2%。新增入园企业170家，实现园区工业产值980亿元，占全市工业总量的70%。科技创新成效显著。新增国家高新技术企业15家、省级以上高新技术产品158个，实现高新技术产业产值290亿元，占规模工业产值40.3%。引进创业创新人才10人、博士人才17人、急需专业人才220人，获批省级人才项目10个。获批专利授权1008件，参与制定国家、行业标准6个，新增注册商标634件，新创中国驰名商标2件、省著名商标6件、省名牌产品4个。

　　城乡统筹加快推进　持续改善人居环境

　　城市建设不断加快。建成北澄子河风光带、北关河风光带一期工程、城市商务大厦、尚程国际家居广场、新奥天然气门站，完成海潮路提质工程、玉带园小区改造工程，加快推进社会福利中心、武安小学、城区农贸市场等项目建设。圆满完成城区33条后街后巷和百座公厕改造任务。顺利通过省级卫生城市验收评估。基础设施更趋完善。S333高邮湖特大桥及西段道路建成通车，S237进展顺利。改造危桥308座。扬州市级重点中心镇镇村公交实现全覆盖。淮河入江水道整治工程加快实施，完成南水北调水源调整工程和年度小型农田水利重点县项目建设，创成省节水型社会示范市。完成扬州西500千伏输变电工程建设。镇村环境显著改善。完成菱塘、三垛、临泽3个重点中心镇总规编制。建成具有一定规模的农民集中居住区11个，入住农户4059户。完成2408个村庄环境整治，疏浚县乡河道1546条，建成三级示范河道46条，新增农村无害化卫生户厕1.5万座，新建沼气用户1950户，创成“康居乡村”198个，其中三星级“康居乡村”11个。生态建设不断强化。国家生态市创建通过国家考核，所有乡镇创成国家生态乡镇。新增成片造林面积1.2万亩。城市水域功能区水质达标率达100%，市区空气质量良好以上天数占98.9%，公众对环境质量满意率达97%以上。

　　社会事业持续发展　民生幸福加快改善

　　保障体系日益完备。城镇登记失业率控制在2.2%以内。城乡居民养老保险参保覆盖率98%以上。城乡低保标准分别提高到月人均400元、260元，五保供养标准提高到每人每年4700元、集中供养率达81.5%。新农合医疗补偿220万人次、1.8亿元。新建经济适用住房230套、公共租赁住房982套（间），完成直管公房解危700户。90%以上的村具备了年经营性收入20万元的收益能力，人均3600元以下低收入农户80%实现脱贫。社会事业全面进步。乡镇公办省优质中心园比例达100%。所有行政村建成农村文化广场。基层医疗卫生机构综合改革取得突破，央视《焦点访谈》予以专题报道。全国农村中医药工作先进市通过验收评估。荣获省“新农村新家庭计划”示范县（市）称号。和谐局面更加巩固。“平安高邮”建设取得新进展，公众安全感、满意度全面提升。全市各类调解组织受理矛盾纠纷调处成功率达95%。政府建设持续推进。全年办理人大代表建议333件，办理政协委员提案339件，满意和基本满意率达100%。建成12345政府服务热线平台，通过政府网络发布政务信息4952条。

　　2013奋进举措

　　核心提示

　　今年全市经济社会发展主要目标：地区生产总值增长12%以上；财政收入和公共财政预算收入增长10%以上；全部工业产值和规模以上工业产值增长15%以上；服务业增加值增长14%以上；固定资产投资增长20%以上；注册外资实际到账和新增民营企业注册资本金实际到账增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于省均水平。

　　四大举措奋力开创高邮　在周边地区率先崛起的新局面

　　【措施一】围绕率先崛起，突出抓大抓重，实现综合实力再攀升 

　　关键词：重大项目 

　　按照体量加大、速度加快、效益加强的要求，全面提升重大项目招引和建设的成效。力争全年新开工亿元以上项目60个以上、其中10亿元以上项目10个。力争全年新竣工亿元以上项目46个、其中10亿元以上项目6个。 

　　关键词：优势产业 

　　大力发展机械装备、电线电缆、照明灯具、服装服饰、建筑业、旅游业6个基本产业。加快机械装备、电线电缆、服装服饰产业向高端制造转型。鼓励光伏重点企业整合资源、兼并重组，推进新型照明器具产业与光电产业衔接。以10亿元以上的重大电池项目为抓手，推进电池产业的集聚集约发展。实现建筑业企业总产值增长30%以上，创部优工程2项。 

　　关键词：重点企业 

　　深入实施“龙头企业超10亿”、“重点企业上台阶”和“微小企业进规模”工程，力争培育产销超10亿元企业8家以上、新增工业开票超5亿元企业3家以上、新增规模以上企业30家以上。力争年内实现企业上市零的突破。 

　　关键词：要素聚合

　　争取土地点供指标600亩以上、独立选址300亩以上、挂钩指标600亩以上。全年盘活存量土地800亩。新成立农村小额贷款公司2家，新增贷款投入28亿元，其中工业贷款11.5亿元。

　　【措施二】坚持创新创优，加快转型升级，增添经济发展新动力 

　　关键词：现代农业 

　　打造高邮鸭、扬州鹅、有机稻米、罗氏沼虾健康养殖等八大产业带。保持粮食稳产高产。新增设施农业面积3万亩、设施渔业面积2万亩、农业适度规模经营面积5万亩。新创省级龙头企业2家、农产品“三品”品牌30个，力争再建成省级现代农业产业园区1个，新增扬州市级现代农业示范区10个以上。高效农业保险保额比重20%以上。新增推广各类农业机械5000台（套），新建高标准农田8万亩。 

　　关键词：现代服务业 

　　实现社会消费品零售总额增长14%以上。力争全年接待游客突破300万人次，实现旅游业总收入23亿元。重点规划建设港口码头物流园、开发区东部物流园、城南新区物流园，加快特色物流企业建设。加快推进城市商业综合体、星级酒店、特色街区建设，积极构建现代化粮食流通新体系。积极发展软件与信息服务业，力争实现软件信息服务业收入7.2亿元。 

　　关键词：园区转型 

　　市经济开发区围绕打造千亿级园区和国家级政产学研金示范区目标，全面建成科技产业综合体，最大限度集聚创新资源。推动开发区与苏南开发园区合作共建，力争开发区实现主要经济指标增幅倍增。城南经济新区积极做大绿色产业，打造市软件产业园，在新产业、新科技、新城市及新的体制机制上为全市探路引航。菱塘光电科技园重点发展以太阳能光伏为主导的新能源产业、以LED为主导的新型照明器具产业、以超高压电缆和特种电缆为主导的电线电缆产业，力争重大项目年内取得突破。 

　　关键词：科技创新 

　　全年申请发明专利400件，新增扬州市级以上研发机构15家、国家级高新技术企业8家、省以上高新技术产品65个。确保新增创新创优载体15万平方米以上。全年签订产学研项目60个以上，高新技术产业产值占规模工业产值42%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2%。新申报中国驰名商标1件、省著名商标4件，参与制定国家、行业标准2项。 

　　关键词：招才引智 

　　加大人才资金投入，市、镇两级按照“不低于财政公共预算收入3%”的要求安排人才发展资金。全年引进高层次领军人才和优秀博士人才24人、急需专业人才220人、储备型人才2000人，促成100名教授博士柔性进企业，力争建成国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地各1家。

　　【措施三】注重规划引领，放大生态优势，推进城乡发展一体化 

　　关键词：规划引领 

　　实现中心城区和重点中心镇控制性详细规划全覆盖。加快编制主体功能区规划和镇村中长期规划。切实抓好历史文化名城保护、高邮湖旅游概念设计、生态文明建设等规划编制工作。充分发挥规划调控、配置各类资源的基础性作用，将全市域纳入定位合理、布局科学、衔接紧密、综合配套的复合规划体系。 

　　关键词：城乡基础设施 

　　完成S237高邮段二期、三期工程，大力推进四期工程建设。改造农村公路危桥164座，全面完成全市农村公路危桥改造任务。积极实施高东线航道驳岸、清淤整治，启动运东船闸复线工程。全面推进省水利现代化建设试点，加快淮河入江水道整治，继续实施小型农田水利重点县项目。加快500千伏扬州北、220千伏品祚输变电工程建设，文游、骑龙输变电工程力争上半年竣工投运。 

　　关键词：宜居城市

　　实施新一轮城建“双十”重点工程建设。高品位建设波司登世贸广场。有序推进城中村改造，加快老城区基础设施完善配套。加快建设北关河风光带二期工程及湿地公园，大力实施城区河道整治疏浚工程。加强道路照明设施建设，消除城区道路照明盲区。大力开展各类专项整治活动，规范渣土车运营，以旅游景点周边、菜场及市区主要道路两侧为重点，着力清理违章设摊、占道经营，进一步巩固省级卫生城市创建成果。 

　　关键词：美好乡村 

　　按照人口8—12万的规模，着力打造具有一定规模的特色中心小城镇。加强村级组织“四有一责”建设，所有村年经营性收入达20万元以上。深入开展“美好城乡建设行动”，疏浚整治县乡河道351条，新增造林面积1.5万亩，全面完成村庄环境综合整治任务，创成省三星级“康居乡村”6个、村庄环境整治试点村2个。扎实开展秸秆禁烧和综合利用，新建“一池三改”沼气池用户1800户、大中型沼气工程5座。

　　【措施四】立足共建共享，推进社会建设，增强人民群众幸福感 

　　关键词：居民增收 

　　新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人，培训城乡劳动者1万人。开展创业培训500人次以上，推介创业项目40个以上，扶持建设创业孵化基地1个以上，建成高校毕业生就业见习基地30家以上。深入开展农村扶贫，人均收入5000元以下低收入农户40%以上实现脱贫。 

　　关键词：社会公平 

　　新农合人均筹资标准提高到350元、财政补助80%。城乡低保标准分别提高到月人均450元、300元，五保供养标准提高到每人每年5100元。住房公积金扩面4000人，发放公积金贷款1.3亿元。确保省现代化义务教育学校比例达50%。启动建设人民医院东部新区门诊楼。创成省级卫生镇1个。80%城市社区建成“10分钟体育健身圈”。 

　　关键词：文化繁荣 

　　争创省级公共文化服务示范区。所有公益性文化服务机构免费对外开放。积极开展推荐学习宣传助人为乐、见义勇为的“高邮好人”活动。积极争取省“五个一工程奖”，扩大“秦少游文化奖章”、“汪曾祺文学奖”影响力。做大文化产业，加快文化产业与创意、科技、会展、信息等产业融合发展，确保文化产业增加值占地区生产总值4.5%。 

　　关键词：惠民实事 

　　实施穿心河、玉带河、琵琶河、护城河、万斤河、长生大沟、元沟子河清淤整治工程。实现参保覆盖率、基础养老金发放率两个100%，新建居家养老服务站30个。迁建残疾人康复中心，新建残疾人社区康复室5个。新建经济适用房250套、公租房（含廉租房）720套（间），完成直管公房解危三年计划，解危700户。改造老城区后街后巷30条，实施高沙园小区、奎楼新村小区改造出新工程。开通马横线、周八线城乡客运班车，扩大公交服务覆盖范围，启动通乡（镇）公路亮化工程。新建公共停车场2个，新增城区绿化面积50万平方米。确保全市水质合格率达100%，实施城区二水厂扩建工程，完成40公里进村入户支管网改造任务。建成环卫综合作业中心并投入使用，新建垃圾中转站2座，改造城区公厕30座。完成武安中心小学和甘垛镇初级中学迁建，新建实验小学东校区、开发区九年一贯制学校。 

　　关键词：创新社会管理 

　　积极推进街道、社区管理体制改革试点，加快实现基层社会管理“扁平化”。完善治安防控体系，不断增强群众安全感。扎实开展社会稳定风险评估、领导干部接访下访、特殊人群服务管理、矛盾纠纷排查化解等工作，健全完善“人民调解、行政调解、司法调解”相互联动的大调解工作格局。争创省药品安全示范县（市）和省级双拥模范城市。