我代表政协高邮市第十一届委员会常务委员会，向大会报告市政协十一届一次会议以来的工作，对十二届市政协的工作提出建议，请予审议。并请应邀列席会议的领导和同志们提出意见和建议。

　　（一） 

　　市政协十一届一次会议以来，在中共高邮市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，突出团结与民主主题，按照维护核心、自觉坚持党的领导，服务中心、努力推进科学发展，关注民心、积极反映社情民意，凝聚人心、调动一切积极因素的总体思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作保持了蓬勃生机与活力，在全市工作大局中发挥了应有的作用，为促进高邮的改革发展稳定作出了积极贡献。 

　　一、围绕中心，紧扣要点，为推进科学发展协商资政 

　　十一届市政协期间，我们坚持以促进提速增效和跨越式发展为履行职能第一要务，组织开展一系列协商资政活动，为加快现代化进程谋长远之策，献务实之计。 

　　推进重大项目建设。项目建设是市委、市政府推进科学发展、跨越发展，加快富民强市进程的重要抓手。市政协于2008年、2010年和2011年先后三次将“重大项目建设”列为第二次、第十五次和第十八次常委会议协商议题。从加大招商引资力度、加大项目实施推进力度和加强建设成果督查等方面入手，由市政协主席和副主席带队，组织政协常委和部分经济界、科技界委员参加，赴市“三大园区”和20个乡镇，实地查看项目实施进展情况，并针对重大项目建设存在的共性和个性问题，分别召开各种类型的座谈会，广泛征求各界对推进重大项目建设工作的意见和建议，形成了《加强招商引资，加快项目建设，为争先进位创新发展提供动力支撑》、《采取有效措施，加快重特大项目建设进度》、《积极实施重大项目建设，推进经济追赶跨越发展》等调研报告。提出加强规划引导、优化投资环境、加快产业集聚、加大招商引资力度等建议，得到市委、市政府的重视和采纳，不断完善《高邮市重大项目考核奖励意见》，强势推进重大项目建设，以重大项目促进经济大发展、产业大提升。 

　　建言发展方式转变。为加快推进经济发展方式转变和产业结构调整，提高发展质量和效益，第八次常委会议围绕“推进科技创新型经济发展”开展专题协商，与会人员实地视察了经济开发区科技创业园及浩明光电、宏远电子等部分科技创新型企业。在协商过程中，委员们针对不同层面存在的科技创新意识不强、资金不足、人才不多、产学研合作层次不高等问题，建议进一步强化科技创新意识、强化组织领导、强化企业自主创新能力提升、强化产学研深度合作，加快转变发展方式，走出一条具有高邮产业特色的科技创新型经济发展之路，以创新成就特色、以创新驱动发展、以创新谋求突破。2010年，第十三次常委会议就“推进质量兴市战略”进行专题协商，建议从加强组织领导、形成长效机制、突出企业主体、实施品牌战略、规范市场秩序、提升服务水平、强化环境治理和营造良好氛围等方面加大工作力度，大力推进产业结构调整，不断提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，为创新发展、争先进位夯实基础。市政府当年出台的《全市质量兴市工作实施意见》吸纳了此次协商的多项建议。 

　　助推城乡统筹发展。近年来，市委、市政府提出大力实施城镇化战略，走城镇化与工业化“双轮驱动”、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。市政协委员十分关注城乡统筹发展，十一届市政协期间，委员每年提交的提案中，约有20%是关于城乡公共基础设施建设的内容。为加强城镇规划编制管理，市政协组织委员深入调研，主席会议成员赴镇江、南通等地考察，学习借鉴外地经验。在第二十三次主席会议专题协商时，建议进一步提高我市城镇规划编制和管理水平，促进城乡经济社会协调可持续发展。第十九次常委会议围绕“统筹城乡发展”议题，通过现场察看、赴外考察、座谈讨论，针对全市历史欠账较多、城乡二元结构特征明显、发展步伐和建设成效还不能适应现实要求等问题，建议加强组织领导、以规划引领建设、加快城乡公共设施一体化建设步伐、建立基础设施经营管理长效机制和稳定有序的多元化投融资体制等建议。对常委们的意见建议，市政府主要领导迅速作出批示，要求“将政协建议拆分到各位市领导、各部门及乡镇，认真研究并采纳”。农村公路建设是经济社会发展的重要基础。第十九次主席会议专题协商全市农村公路管理养护工作，主席会议成员视察了乡村公路管养示范点，建议要进一步加强对乡村公路的管养、建立长效机制、筹措管养资金、抓好队伍建设，提高农村公路质量和路网服务功能，更好地服务全市经济社会发展。 

　　献计“十二五”发展规划。为增强“十二五”规划的科学性，准确把握“十二五”发展的重点，市政协积极配合党委、政府，组织委员和各界人士，就“十二五”期间如何加强经济结构调整、提升城市化水平、加快重大基础设施规划和建设、保障和改善民生等重点问题，广泛参与调研，认真开展咨询论证。第二十四次主席会议和第十六次常委会议分别听取市政府关于“十二五”规划纲要编制情况的通报，与会人员就加强公共基础设施建设、提速发展服务业、及早推进区划调整、增加文化产业份额等，提出积极建议。在视察新农村建设、教育事业发展、土地开发管理、生态建设和协商讨论城市总体规划编制等工作时，建议准确把握“十二五”发展要求。市委、市政府认真吸纳委员意见，调整优化了“十二五”规划。 

　　二、关注民生，传递民意，为建设幸福高邮建言献策 

　　十一届市政协期间，我们牢固树立以人为本的理念，积极协助市委、市政府做好维护群众根本利益的工作，为建设幸福高邮倾听民声、集聚民智。 

　　督查民生工程落实。随着经济社会的发展，市委、市政府更加重视保障和改善民生工作，每年出台的一号文件内容都是关注民生、纾解民困的民生实事，主要涉及到创业就业、社会保障、医疗服务、文化建设、环境打造、义务教育等诸多方面。市政协第八次和第三十次主席会议分别对当年一号文件落实情况进行督查。我们组织委员联系走访部门、企业和社区，召开不同类型座谈会，多角度、多层面听取大家的意见，对一号文件确定的目标和措施的落实情况逐条进行跟踪了解。形成了《关注民生，纾解民困，构建和谐社会》、《以人为本，全面推进民生工程建设》等专题调研报告，提出了评议意见。市委、市政府高度重视，进一步明确责任单位，并排出具体工作计划、推进措施和完成的时间表，加速推进实施，确保如期完成各项民生实事工程。 

　　推动社会事业发展。教育、卫生、体育事业发展与群众生产生活密切相关。常委会议、主席会议和专题视察活动分别就规范幼儿园管理、职教工作、学生素质教育、“三校”（实验小学、南海中学、职校中心）联动教育布局调整与市政府进行协商，对提高幼儿教育水平、调整教育结构、促进教育公平、优化教育布局等提出了意见和建议。为推动我市医药卫生体制改革，推进卫生事业持续发展，第二十七次主席会议就此进行专题协商并提出建议，市政府和卫生部门进一步统一思想认识，加大综合改革力度，强化基层医疗队伍建设，加快推行基本药物制度，使人民群众得到更大的实惠。疾病防控体系建设是人们预防疾病、促进健康、延长寿命的重要事业。第十六次主席会议形成专题调研报告《完善公共卫生体系，提高健康保障水平》，为加快建成市、乡、村三级公共卫生服务体系提出建议。十一届市政协还先后就计划生育世代服务中心建设、数字化电视入户工程、住宅小区物业管理、体育工作等开展专题协商讨论，针对存在的问题提出意见和建议，促进有关工作开展。 

　　聚焦社会热点问题。为贯彻落实《劳动合同法》，进一步规范我市的劳动用工制度，第二次主席会议针对职工在劳动报酬、社会保障等方面存在的问题，建议要加大《劳动合同法》的宣传力度，通过抓好典型示范，加快实现《劳动合同法》全覆盖，切实维护职工的合法权益。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。2008年，市政协围绕食品安全示范市创建工作组织专题视察活动；2010年，第十八次主席会议围绕“加强综合监管，确保食品安全”议题，组织开展专题调研，走进农贸市场、超市，走访基层群众，征求各界的意见，就增加必要投入、建立长效监管机制、提升监管能力等提出建议。市法治中心的成立，为党委政府架起了一座联系群众共建法治政府、法治社会的桥梁。第十七次主席会议建议要进一步推动法治中心建设工作，提高中心运行实效，促进社会和谐稳定。第三十二次主席会议针对当前技防建设在平安高邮建设中的作用日益突出的特点，就进一步加大技防投入进行协商，并形成《关于进一步加大技防投入的建议案》，供市委、市政府参考。第七次主席会议就推进农村垃圾集中处理进行调研，建议市政府对农村垃圾处理要完善管理机制、加快设施建设、加强监督检查。全市各乡镇均已建成垃圾处理站，对垃圾进行集中、无害化处理，大大改善了农村生产生活环境，得到了社会各界的广泛好评。 

　　收集反映社情民意。我们注意倾听民声、体察民情、反映民意。主席、副主席按照分工走访联系乡村、社区和群众家庭；各专委会强化群众意识，注重在各项工作中倾听群众的意愿和呼声；政协委员利用自己的特殊身份，经常性地传递社会反映。几年来，共收集各类信息480多篇，编印《社情民意》40期，反映的一些重要问题和提出的意见建议，得到市委、市政府领导的重视，主要领导对《关于调整住房公积金缴存基数和比例的建议》、《尽快取缔琵琶路西段露天虾产品加工点》、《规范全市中巴车运营管理》等一批信息分别作了专门批示，促进了有关问题的解决。我们连续四年于每年的5月组织开展“委员活动周”，分别以“全面达小康、建设新高邮”、“抓住新机遇、树立新标杆、实现新跨越”、“争先进位、创新发展”和“三突出三走进、建设‘五个高邮’”为主题，组织和发动全体政协委员，通过走社区、进企业、下农村，广泛联系群众，收集和反映社情民意。我们从中遴选事关经济建设、城建城管、新农村建设、民生与社会事业等方面的意见和建议，编发《社情民意》专刊，供市委、市政府及有关部门决策参考。其中，许多问题已得到解决，许多建议被采纳实施。 

　　三、发挥优势，主动参与，为促进文化繁荣献计出力 

　　十一届市政协期间，我们始终把促进高邮文化大发展、大繁荣作为义不容辞的责任，努力推进社会主义核心价值体系建设，积极主动地为文化高邮建设谋实招进诤言。 

　　热议文化品牌打造。在市委对文化高邮建设作出全面部署后，市政协将“打造特色文化品牌”列为第四次常委会议协商议题，组织部分常委、委员着重就文化高邮建设“十大工程”深入开展多层面的调研，在常委会议上提出要打造历史名城品牌、文化名胜品牌、名人文化品牌和群众文化品牌等建议。市委主要负责同志亲临会议，听取发言，充分肯定常委们的建议。我们还就龙虬庄文化遗址建设、举办秦观故里七夕节、保护抢修百年老宅（店）、申报全国历史文化名城等多个文化议题开展调研，向市委、市政府提出具体实施意见。目前，百年老宅（店）的抢修保护工作已经完成，龙虬庄文化遗址的深度开发正在实施之中，去年我市成功举办了首届“我们的节日·七夕”系列主题活动，开始国家历史文化名城申报工作。高邮文化品牌的魅力正逐步展示。 

　　关注文旅资源融合。我市作为江苏省首批历史文化名城，历史文化底蕴深厚，文化旅游资源丰富并具有一定的特色。如何实现文化与旅游资源的有效融合，促进文化旅游产业快速发展，第十四次常委会议就此开展专题协商。会议用一天半的时间组织全体常委、部分委员和相关部门、乡镇负责人赴姜堰溱潼、扬州茱萸湾、宋夹城以及我市的神居山参观，学习外地的成功经验，客观分析我市文化旅游资源融合工作中存在的不足，从提升旅游的文化品位、彰显文化特色、打造文化旅游品牌等方面，提出要充分认识文化旅游产业发展的重要意义，深化文化体制改革，理顺文化旅游资源管理体制，让文化优势在旅游市场得以发挥和放大，让旅游业促进文化的传承和发展，既凸现资源优势，也形成文化产业和旅游业互动共进的良性循环。部分文艺新闻界、教育体育界委员围绕议题撰写文章，为文旅资源融合发展各抒己见。 

　　力促文化产业发展。为推动文化高邮建设，第二十次常委会议围绕“加快文化产业发展，推进文化高邮建设”议题进行专题协商。与会人员视察了我市部分文化产业企业，针对全市文化产业体量较小、发展不快、后劲乏力等问题，提出要充分认识发展文化产业的重要性，进一步增强责任感；深化体制改革，增强文化产业发展的动力和活力；加大政策扶持力度，合理调整统计口径；打造文化龙头企业，设立文化产业园区；实施文化人才战略，培养引进文化专业人才等建议。市委、市政府十分重视，适时调整了“文化高邮建设工作领导小组”，加大了文化产业发展政策、资金的支持和保障，统筹协调文化事业和文化产业的发展。 

　　丰富政协文化活动。2009年，市委召开庆祝人民政协成立60周年纪念大会，我们成功举办了由委员和政协机关工作人员为演出主体、以反映政协积极履行职能为主要内容、以凸现团结和民主两大主题为鲜明特色的专场文艺演出，市领导、全体政协委员和社会各界人士共600多人到场观看，较好地展示了新时期政协委员的时代风采。市政协联谊会密切与往届委员的联系，每年组织开展学习考察、文体联谊、集体祝寿等活动。市政协盂城诗社与赞化学校联合举办重教劝学“赞化杯”中华诗词大赛，收到全国各地近1600件作品，既弘扬了中华民族的传统文化，又较好地展示了我市重教劝学的成果；为纪念新中国和人民政协成立60周年，创作出版了古典格律诗词集《心中的歌》。去年，盂城诗社升格为高邮市诗词学会，吸引了更多诗词爱好者关注高邮的发展，创作更多的诗词精品，激发全市人民建设幸福美好现代化新高邮的热情。政协书画会每年组织会员赴外学习考察，扩大对外交流，适时举办书画摄影作品展，出版《翰墨传情·影像写意》书画摄影作品集，选送优秀作品参加上级政协书画作品联展；与市委宣传部等单位共同举办了庆祝高邮撤县设市20周年“廿年巨变、大美高邮”主题书画作品展，用一幅幅作品艺术再现了高邮的进步和发展。我们重视发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的功能，编辑出版了介绍高邮城乡悠久历史与人文故事的老地名———《高邮地名史话（上、下）》（第19、20辑）和汇集高邮历代乡贤120多幅书画作品、浓缩一部高邮书画史———《秦邮乡贤翰墨集粹》（第21辑）文史资料。 

　　四、增强团结，促进和谐，为改革发展稳定凝心汇智 

　　十一届市政协期间，我们积极发挥政协组织包容性强、团结面广的优势，加强与社会各界的联系，增进团结，努力把各方面的智慧和力量凝聚到基本实现现代化的宏伟事业中来。（下转四版）

　　（上接三版）加强广泛社会联系。坚持主席、副主席联系走访委员制度，每年对分工联系的委员进行调整，密切与委员的联系，了解委员工作、学习、履职、生活情况，征求他们对市委、市政府、市政协工作的意见。密切与工商联、民主党派成员、无党派人士、各族各界代表人士的联系，积极创造条件，让他们在政协组织的协商、视察、调研活动中发挥重要作用。支持组建中国民主建国会扬州市委员会高邮市支部，进一步巩固和壮大爱国统一战线，推进我市的民主政治建设。每年与市委统战部联合举办各界人士中秋电影招待会，市委主要领导亲自到会致辞，与各界人士共叙友情、共谋发展。重视组织委员与所在界别群众的联系，先后就搭建银企合作平台、发展现代物流业、加强行业组织建设、重视农业综合开发等多个议题，组织委员深入基层，与相关企业、单位和群众开展面对面交流。 

　　创新提案工作方式。创新提案征集方式，在广泛征求社会各界和部门意见的基础上，向委员寄发提案参考目录。创新提案管理方式，建立并完善了提案动态管理系统，初步实现了网上提交和查询提案、网上交办、答复提案和网上评议，及时将提案办理进展向全体委员和社会各界公告，网站点击率大幅提升。创新提案督办机制，开展提案跟踪督查落实、二次评议活动，每年安排一次主席会议督办重点提案办理工作。试行委员活动小组督办小组重要提案，丰富委组活动内容，扩大提案影响力。由市政协分管副主席、提案委负责人和市委办、市政府办负责人组成督查小组，督查承办10件以上提案的承办大户的办理工作，不断提高提案的办理落实率。创新提案评比激励制度，评比表彰优秀提案共54件。这些工作举措促进了提案自身质量、办理质量和服务质量的提高。十一届市政协期间，委员共提出提案1239件，立案1160件，经市委、市政府和各承办单位认真组织办理，除五次会议立案提案外，全部办复，解决了许多事关经济发展、社会民生等方面的实际问题。 

　　促进民族宗教和谐。认真贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥民族宗教界人士在人民政协中的作用，切实维护少数民族群众和信教群众的合法权益，促进了民族团结、宗教和睦、社会和谐。十一届市政协期间，我们围绕“全面贯彻民族宗教政策，为构建和谐高邮服务”主题开展系列活动；视察镇国寺等佛教场所，为宗教文化旅游资源的保护和利用建言；视察侨资企业，帮助他们解决发展中的困难；视察伊斯兰教协会工作，促进全市伊斯兰教事业健康发展；帮助基督教易地兴建高邮市基督教福音堂，引导他们坚持“三自”方针，爱国爱教；主动关心、及时反映少数民族同胞的困难和要求。民族宗教界工作的健康发展在促进社会和谐中发挥了重要作用。 

　　密切对外联谊合作。开展公共外交活动，依托《跨越国界的爱》这本反映我市孤残儿童“涉外收养”并由此开展跨国交流的纪实文学作品，接待来邮寻亲的外国家长和孩子共计40多人次。反映此项公共外交活动的《跨国收养：基于亲情的跨文化交流》一文，作为公共外交经典案例刊登于《公共外交季刊》，受到全国政协的肯定。协助省、扬州市政协完成了农村经济合作组织发展、基层文化组织建设、社区矫正、建立健全企业工资协商制度、完善综合治理制度等10多个专题调研任务；参与省、扬州市政协举办的“文化建设”、“社会管理”等主题论坛，撰写的论文多次入选论坛汇编。热忱接待上级政协领导及外地政协来邮的视察考察。参与组织第五届中国邮文化节活动、运河文化研讨会，热忱接待外地嘉宾，积极宣传推介高邮；多次组织委员赴外学习考察，促进相关交流和联谊合作，为推动高邮改革开放和经济建设发挥了积极作用。 

　　五、修炼内功，提高素质，为增强自身能力不懈努力 

　　十一届市政协期间，我们注重突出界别特色，充分发挥委员主体作用、专门委员会基础作用、机关保障作用，切实加强队伍建设，较好地履行了职责。 

　　着力推进规范化、制度化建设。我们制定和实施了《常委会工作规则》、《专委会组织通则》、《委员守则》、《委员履职情况考评细则》，出台了《加强政协宣传工作的意见》、《建立社情民意工作机制》等文件。去年，为深入贯彻中共中央《关于加强人民政协工作的意见》以及中办发[2011]16号文件精神，贯彻落实上级党委召开的政协工作会议要求，市委召开了全市政协工作会议，全面回顾总结并肯定了市政协近年来的工作，对如何发挥政协组织在推动高邮发展中的作用提出了新要求。在高邮镇、三垛镇、卸甲镇、临泽镇和菱塘回族乡成立政协工作委员会，市政协及时制定了《高邮市政协乡镇工作委员会工作职责》，进一步规范了政协工作。 

　　充分发挥政协委员主体作用。十一届市政协一次会议后，我们分三期对全体政协委员进行培训，由市政协相关负责人分四个专题开设讲座，全体委员对人民政协的历史、地位、作用、经常性工作、政协规章制度以及统一战线理论有了较为全面的了解。将学习作为加强政协自身建设和委员队伍建设的重要内容，共编印26期《学习参考资料》和16期《政协会刊》，刊发24期《高邮报·政协之窗》专版。还利用“周末课堂”、秦邮文化讲坛等平台，有计划地安排委员参加学习，帮助委员充实新知识、获取新信息、接收新观念，进一步增强时代意识和责任意识。要求委员每年做到“提交一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研活动”，不断增强委员履行职能的自觉性、主动性和创造性。健全激励机制，开展优秀政协委员、先进委员活动小组考评，共表彰了50名优秀委员和20个先进委员活动小组，有效地调动了委员参政议政的积极性。积极为委员搭建平台，引导委员投身创业创新实践，争做时代先锋。广大政协委员心系全市发展大局，建诤言、献良策、鼓实劲，较好地发挥了在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，展现了政协组织的风采和委员的良好形象。 

　　不断强化专委会基础作用。各专门委员会在常委会领导下，紧紧依靠广大政协委员，始终高举团结与民主两大旗帜，积极围绕中心，服务大局，为推动高邮又好又快发展履职尽责。去年，市委根据工作需要，在政协机关新设人口资源环境委员会，将内设机构从原来的“一办五委”调增为“一办六委”，增加专职正、副主任各一名。各专委会与委员保持经常性联系，组织委员跨委组联合开展活动，加强不同界别委员之间的沟通交流，密切与党政部门对口联系，积极搭建政协委员学习交流、建言献策的平台。认真组织开展调研视察、督办提案、反映社情民意等活动，增强政协经常性工作的实效。 

　　努力提高机关保障效能。按照建设“学习型、研究型、服务型”机关的要求，通过自学与集中学习，加大机关思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设力度，不断提高机关人员整体素质和服务水平。进一步完善机关运行机制，建立健全各项规章制度，调整优化机关科室职能，努力增强机关的统筹协调能力。积极做好机关党建工作，有6名同志获得优秀党务工作者、优秀共产党员的称号。开展机关干部与委员、与大学生村官，政协机关与社区、村委会结对共建。加大培养选拔交流干部的力度，优化了干部队伍结构。关心干部职工生活，帮助解决实际困难，增强了凝聚力，调动了积极性。几年来，市政协机关较好地发挥了参谋助手作用、组织协调作用、保障服务作用。 

　　回顾十一届市政协走过的历程，市政协的各项工作取得了较好的成绩，在全市工作大局中发挥了应有的作用，作出了积极的贡献。这是市委的正确领导和市人大常委会、市政府大力支持的结果，是政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表十一届市政协常委会向全市各级党政领导、广大政协委员和各族各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也看到，工作中还存在一些薄弱环节。如发挥委员界别作用做得还不够，议政成果落实还有待加强，政协自身建设还存在一些不足。这些都需要在今后的工作中加以改进。

　　（二） 

　　十一届市政协的履职实践，我们与市委、市政府肝胆相照、风雨同舟，与致力于美好高邮建设的各族各界人士肩并肩、手拉手，一路走来，收获良多，得到了许多有益的启示，积累了十分宝贵的经验。 

　　一、做好政协工作，必须自觉坚持党的领导人民政协是中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，人民政协事业是党的事业的重要组成部分。自觉地坚持党的领导，是人民政协性质和地位所决定的，是总揽政协工作全局，做好各项工作必须遵循的基本原则。坚持党的领导，就必须高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想；就必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能；就必须在市委的统一领导下，坚决贯彻执行市委的决策和部署，围绕市委提出的目标任务开展工作。发挥政协党组的政治领导核心作用，对政协的重要工作和重大问题，坚持集体研究决定，把握大局、把握方向。教育和要求政协委员中的中共党员模范地执行党的决议，充分发挥骨干先锋作用，在履行政协职能中作出表率。实践证明，只有自觉地坚持党的领导，政协工作才能保持坚定正确的政治方向，才能在全市的工作大局中发挥应有的作用。 

　　二、做好政协工作，必须紧紧围绕中心、服务大局 

　　坚持以经济建设为中心，推进改革开放和现代化建设，维护安定团结的政治局面，这是党和国家的大局。自觉服从和服务于这个大局，是人民政协履行职能应当遵循的重要原则。坚持这一原则，就必须围绕建设更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的新高邮，开启基本实现现代化新征程的宏伟目标，来确定自己的工作重点。坚持做到，既着眼于涉及全局、宏观的重大问题，又注意到关系群众切身利益的热点问题；既着眼于高邮长远发展的前瞻性问题，又注意到当前工作中的一些难点问题，找准位置，选好角度，发挥委员的智力优势，为促进高邮加快发展、创新发展、特色发展积极建言献策。实践证明，政协只有贴紧党委和政府的中心工作履行职能，才能找准用力方向，作出积极贡献。 

　　三、做好政协工作，必须突出团结民主两大主题团结和民主是人民政协的主题，也是人民政协继往开来的方向和使命。政协工作坚持团结和民主，就必须加强同民主党派、人民团体、各界人士的联系，努力探索发扬社会主义民主的形式和方法，形成民主协商、平等议事的政治氛围；就必须营造宽松和谐的工作环境，鼓励委员各抒己见，畅所欲言，积极进诤言、献良策，使政协真正成为发扬社会主义民主的重要渠道；就必须从维护人民群众的根本利益出发，协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，努力维护社会团结和稳定。实践证明，与民主党派、人民团体、各界人士真诚相待、融洽共事，通过履行职能，实现团结民主，不仅是政协工作的内在需求，也是推进社会主义民主政治建设的现实需要。 

　　四、做好政协工作，必须充分发挥委员主体作用政协委员是人民政协的主体，政协的一切工作都必须依靠委员。充分发挥委员主体作用，就要加强学习，增强委员的责任感和使命感；就要采取多种形式，为委员知情参政创造条件；就要充分发挥专门委员会和委员活动小组的作用，为委员履行职能提供广阔的舞台；就要做好委员的联系和服务工作，激发委员的工作热情。实践证明，只有充分调动委员的积极性和创造性，发挥委员的主体作用，才能使政协工作充满生机和活力，在率先基本实现现代化新征程中崭露头角，大显身手。 

　　五、做好政协工作，必须注重加强调查研究调查研究是政协履行职能的重要基础和关键环节。“没有调查，就没有发言权”。只有开展深入细致的调查研究，才能做到协商有计，监督有力，建言有据，参政参到点子上，议政议在关键处。搞好调查研究，必须领导重视，加强指导，亲自参与，推动调研工作的开展。要坚持科学的调研方法，按照“少而精，专而深，建言立论上水平”的原则，深入实际，找准问题，认真研究，反复论证。要集思广益，充分发挥政协整体优势，使调研成果有分量。要搞好跟踪反馈，下力气促成调研成果的落实和转化。实践证明，只有深入调查研究，才能为履行政协职能，提高建言立论水平提供可靠的基础。

　　（三） 

　　各位委员，未来五年是高邮加快推进基本实现现代化的关键时期。新一届市政协要在中共高邮市委领导下，紧紧围绕建设更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的现代化新高邮的中心任务，突出团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，一心一意谋发展，凝心聚智促跨越，为实现中共高邮市第十次代表大会提出的宏伟目标，为高邮又好又快发展作出新的贡献。 

　　一、主动围绕大局，服务经济社会发展 

　　市第十次党代会提出要“着力建设产业强、园区强、综合实力强的现代化新高邮”。我们要紧紧围绕并协助推进这一重大部署的落实，积极引导和推动参加人民政协的民主党派、人民团体、各族各界人士，认真学习贯彻市第十次党代会精神，把思想统一到党代会精神上来，把行动统一到中共高邮市委的决策部署上来，把力量凝聚到推进高邮跨越发展、加速崛起的实践中来。围绕产业转型升级，对工业经济增长方式、服务业创新举措、发展高效规模农业等重大问题，认真组织政治协商活动。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，着力推动园区建设，在促进新能源、新型照明器具快速成长和机械电子、电线电缆、纺织服装等加速转型等方面发挥更大的作用。围绕高邮发展中急需解决的难题和人民群众广泛关注的问题，每年选择一至两个课题深入调查研究，力争为党委、政府决策提供高水平、有价值、可操作的建议。 

　　二、突出为民宗旨，助推幸福高邮建设 

　　要把关注民生、维护民利、反映民意作为政协的重大政治责任。围绕促进创业、扩大就业、稳定物价、增加城乡居民收入、推进基本公共服务均等化、完善社会保障体系、加强食品安全监管等问题，综合运用提案、建议案、调研视察、反映社情民意、开展专项评议等方式方法，开展民主监督和咨政建言活动。积极协助党委和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把惠民生、谋民利的各项举措落到实处。要围绕加强和创新社会管理积极献计出力。认真分析研究经济社会发展的新形势、新特点，把服务以改善民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置，把依法治市的理念贯彻到社会管理各领域和全过程，发挥好人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要平台作用，畅通社会各界利益表达渠道，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，使党委和政府的决策更好地兼顾社会各方的利益诉求，使社会各界群众共享改革发展的成果。 

　　三、坚持团结民主，汇聚改革发展力量 

　　要进一步坚持和完善人民政协的民主形式，在尊重多样性中保持一致性，不断巩固党派团体和各族各界人士团结合作的共同思想政治基础。充分发挥政协组织凝聚人心、团结各界的作用，进一步加强与社会各界的沟通和联系，最广泛地调动一切积极因素，真正做到志相同、心相通、情相融，形成推动高邮改革发展的强大合力。注重发挥民主党派、工商联在推动高邮和谐发展、可持续发展中的重要作用，搭建平台，营造氛围，为他们开展工作、发挥作用创造条件。重视民族与宗教工作，更好地为发展稳定服务。注重研究经济社会的转型变化，不断加强与新兴社会阶层和组织的联系，鼓励和引导他们积极投身建设高邮各项事业。不断拓宽联谊交友渠道，广泛联系和团结高邮在外成功人士，积极推进招商引资工作，加大对外交流与合作，为实施更加积极的开放战略，提高高邮对外开放水平、加快高邮改革发展献计出力。 

　　四、力促文化繁荣，推进文化强市建设 

　　中共十七届六中全会指出“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”。要认真学习贯彻中共十七届六中全会精神，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力使社会主义核心价值体系成为参加人民政协的党派团体、各族各界人士的自觉追求。要组织发动政协委员，以高度的文化自觉和文化自信，着力增强高邮的文化竞争力和影响力。积极支持文化事业发展和文化体制改革，围绕构建公共文化服务体系、建设现代文化产业和文化市场体系、挖掘和保护文化资源、推进文化创新等问题开展调研，努力在文化领域形成更多更好的参政议政成果。进一步发挥政协在文化建设领域的传统优势，加强文史资料研究，继续编辑出版《文史资料》，引导政协社团开展文化活动，推进与其他地方的文化交流，为宣传高邮、建设文化强市作出贡献。 

　　五、加强自身建设，提升政协工作水平 

　　要认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及中办发[2011]16号文件精神，按照各级党委召开的政协工作会议部署，进一步完善政治协商程序、健全民主监督机制、提高参政议政实效，积极推进人民政协职能制度化、规范化、程序化建设。充分调动各界别委员的积极性，积极探索发挥界别作用的方式和途径，不断增强参政议政的科学性、前瞻性和可操作性。加强提案督办工作，积极推动优秀调研成果的转化落实，努力使政协协商成果及时转化为决策依据和政策措施。进一步抓好政协自身建设，注重加强政协理论学习研究，积极探索新形势下人民政协工作的规律和特点，为政协事业发展提供理论指导。注重发挥专委会基础作用、界别纽带作用、委员主体作用，探索建立完善委员服务管理机制，进一步调动委员参政议政积极性。注重加强政协领导班子建设，不断提高开展政协工作的能力和水平。抓好政协机关建设，增强服务观念，强化责任意识，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。 

　　各位委员，十一届市政协经过全体委员的共同努力，圆满完成了历史使命。我们衷心祝愿新一届政协，在中共高邮市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，为开创我市科学发展新局面、把高邮的明天建设得更加美好作出新的贡献！