砥砺奋进迈上新台阶
经济实力显著提升。8个50亿级项目接连落地，累计签约亿元以上工业项目534个、总投资2062亿元，列省、列扬州市级重大项目数量、体量、投资额均创历史新高，规上工业企业增至916家，2025年实现工业开票销售1720亿元、年均增长12.2%。创成省级两业融合试点企业4家、试点区域1个，运河·盂城驿街区获评国家级旅游休闲街区、入选全省首批夜间文化和旅游消费集聚区。累计实施服务业重大项目115个，服务业增加值年均增长5.5%。统筹推进“五区”建设，上榜国家级农业现代化示范区、省级农业现代化先行区，“四河四路”乡村振兴综合试验区获批省级现代农业高质量发展示范园。累计上争农业项目资金19.4亿元，招引农业重大项目169个、竣工162个。“高邮大虾”斩获八项“国字号”荣誉，全市绿色优质农产品占比96%、稳居全省前列。
新旧动能接续转换。圆满完成新一轮党政机构改革，创新实施“综合查一次”改革，全力推动数据要素市场化配置改革，数据产品数量、上市交易额、授信融资额均列扬州第一。走进跨国公司总部行动成果显著，“一窗一站”助企“扬帆出海”，2025年实现进出口总额59.5亿元、年均增长9.9%，其中跨境电商进出口1.94亿元、扬州第一。对外直接投资7898万美元，利用外资7.3亿美元、总量及完成率稳居扬州前列。积极融入和服务构建全国统一大市场，政务服务事项“免证”全覆盖。国家创新型市、省创新型示范市建设提速发力，经开区获批省绿色工业园区，高新区晋升省级高新区。省级以上专精特新企业增至195家、扬州第一，5家企业跻身国家重点“小巨人”。高新技术产值占比由45.3%提升至56.8%，全社会研发投入占比由1.98%提升至2.76%。
城乡建设焕新提质。实施新一轮国土空间规划，城市建成区面积扩展至48.2平方公里，城镇化率提升至63.6%，生产生活生态加快融合。累计实施城建项目124个、总投资96亿元，改造老旧小区116个，人民医院东区工程荣获“鲁班奖”，S333改扩建和站前路项目荣获“李春奖”。完成通扬线航道“五改三”工程，京沪高速扩容通车，宁盐高速加快建设，通用机场即将投运，“一铁一空两高两水八干线”立体交通网络加速形成。创成省级宜居宜业和美乡村33个、特色田园乡村10个，省级生态文明示范镇实现全覆盖。农村生活污水治理率由12.8%跃升至80.2%，改造户厕近2万座，拓宽改造农村公路361公里、危旧桥梁579座，获评“四好农村路”全国示范县。创新推进文旅“六个一”重点工作，4A级景区增至3家，创成“中国文学之乡”，上榜“中国旅游目的地”“100个值得去的国内小城”，2025年接待游客突破千万人次，旅游业总营收超130亿元。
生活品质持续改善。建成全省首家县级零工市场，人力资源服务产业园投用运营，“10分钟就业创业服务圈”暖心惠民，累计实现城镇新增就业29414人、失业人员再就业22655人、扶持创业15765人，城乡居民人均可支配收入超4.4万元。扬州职大高邮湖校区、苏大高邮实验学校建成启用，创成国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。市人民医院加盟“长三角医联体”、通过三乙复审，市中医医院获评扬州首家县级三甲中医医院，整合型县域医疗卫生服务体系建成全省典范。老年友善医疗机构实现全覆盖、9家获评省优秀单位，65周岁以上老人免费体检年均12万人。实施儿童友好“十百千”行动，“同心筑梦·宏志行动”获评省希望工程示范项目。“三保”支出年均增长5.8%，基本医疗保险参保率稳定在98.5%以上，最低生活保障从740元提高至934元，城乡收入比由1.79收窄至1.66。
社会大局和谐稳定。纵深推进治本攻坚三年行动和9个“一件事”全链条治理，全力推动“六化”建设落地见效，群众安全感省测指标连续四年高于扬州市均，获评省安全发展城市创建工作先进地区。大运河和三阳河沿线环境持续改善，10个国省考断面、3个饮用水源地水质达标率均保持100%，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率分别较“十三五”期末下降19.5%、提优2.5个百分点，高宝邵伯湖群（高邮）“生态岛”试验区入选省级试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“精网微格”工程，高标准建成市镇村三级综治中心，入选省平安乡村建设试点县区，创成省法治政府建设示范市。蝉联“全国文明城市”，市档案馆获评省首批县级国家综合示范档案馆，菱塘回族乡创成第八批全国民族团结进步示范单位。
党的建设全面加强。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，从严落实意识形态工作责任制。圆满完成乡镇党委、村（社区）“两委”换届，深化拓展新兴领域党建“两个覆盖”，“群雁强基”计划助推基层党建全面过硬。新改扩建村（社区）党群服务中心130个，2025年全市179个涉农村（社区）集体经营性总收入4.5亿元、较2020年增长70%。扎实推进整治形式主义为基层减负，常态化开展“纠作风提效能”行动，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。持续推进省委巡视反馈意见整改，十二届市委巡察工作实现全覆盖。全力支持人大、政协和“一府一委两院”依法依规履职，大统战工作格局不断巩固完善。党管武装、老干部、党校、档案、群团、慈善、老龄、关心下一代等工作取得新进展，全市上下一心、和衷共济的良好局面更加巩固。
跨越赶超开启新征程
高邮因水而生、缘水而兴。从撑篙行船的里下河，驶入千帆竞发的大运河，直至百舸争流的大江大海——一句“一城韵‘苏心’，‘四心’映‘四窗’”的水乡号子，唱出了高邮人从水乡迈向世界的豪情壮志，也唱出了高邮这座城市通江达海、拥抱未来的时代新声。
以“地理之心”区位禀赋，彰显兼容并蓄的“开放之窗”。
以“江淮绿心”责任担当，构建绿动澎湃的“美丽之窗”。
以“产业匠心”竞速赛道，锻造活力四射的“智造之窗”。
以“服务舒心”优化环境，点亮和谐和美的“幸福之窗”。
今后五年工作指导思想和目标要求
指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，树立和践行正确政绩观，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快打造运河名珠、生态名市、智造名城、幸福名都，奋力谱写“苏心”高邮现代化建设新篇章。
目标要求
紧扣“一个主线”，即围绕“实干争先挑大梁，‘苏心’高邮启新程”这一发展主线，以实干实绩谱写好“苏心”高邮现代化建设崭新答卷；实现“两个确保”，确保主要经济指标增速超省、扬州市平均水平，确保在扬州高质量发展综合考核中站稳第一方阵；矢志“三个第一”，奋力实现工业在扬州争第一，服务业在扬州各县（市）争第一，农业在全省跻身第一方阵、进入省前十；聚力“四个突破”，到2030年地区生产总值突破1500亿元、一般公共预算收入突破65亿元、工业开票销售突破3000亿元、居民人均可支配收入突破6万元；锚定“五个更高”，实现更高质量发展，因地制宜培育壮大新质生产力，全市开票销售超亿元企业达200家以上、其中百亿级企业3家，新增国省级中小企业特色产业集群各1个；集聚更高素质人口，深入实施人才强市战略，人口高质量发展格局基本形成，常住人口城镇化率达68%，每十万人口高技能人才数达5500人；畅享更高品质生活，扎实推进共同富裕，居民收入与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提升，城镇调查失业率控制在5%以内，人均预期寿命达83岁；塑造更高颜值生态，深入践行“两山”理念，林木覆盖率达23.3%以上，争创国家生态文明建设示范区，建成省级以上绿色工业园区3个；筑牢更高水平安全，全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，重大风险防范化解机制更加健全，基层治理现代化水平持续提升，群众安全感保持在99%以上。
攻坚突破开创新局面
一、培优育强攻坚
关键词：特色产业、智造名城
主攻项目增后劲。精准实施“8744”招商行动，扎实开展驻点招商，用活用深“七看七问”招商工作法穿透式把关项目，探索“资源+市场+应用+基金”协同招引模式，强化“乡情驿站+特色产业”精准对接，累计招引亿元以上产业项目1000个以上，其中50亿元以上项目8个以上，“3+2”特色优势产业项目500个。坚持“招建服”一体推进，深化“四库五率”全流程闭环管理，推动列省、列扬州市级重大项目快建设、早达效。
深耕特色提能级。围绕“3+2”特色优势产业，建立市委常委会季度调度、市领导挂联机制，引导增资扩产、转型升级、提质增效。光储充产业要加快从光伏、储能到充电的全链条闭环，打造国家级光储充产业基地，集群规模突破1000亿元；新一代信息技术产业要推动智慧照明产业转型升级，集群规模突破500亿元，实现国家5G工厂“零”的突破；沿湖特色农产品产业要立足“虾兵蟹将鸭司令”等资源禀赋，集群规模突破300亿元；低空经济产业要构建“研发-制造-运营”全链条，集群规模突破100亿元；文化产业要深化“文化+科技+旅游”跨界融合，产业规模突破150亿元；其他特色产业要同步发力，集聚更多关联企业、培育更多拳头产品。
挖掘潜力扩增量。服务业要实施提振消费专项行动，大力发展宠物经济、银发经济、首发经济、赛事经济等新业态，加力推动汽车、家电等大宗消费，推动服务业增加值突破700亿元、占地区生产总值比重超45%。建筑业要研发推广建筑机器人、智能装备、部品部件智能生产等技术，实现建筑业总产值1000亿元。
梯度培育促上市。推动企业上市是最具突破性的招商引资。要贯通“个转企-小升规-规改股-股上市”成长路径，鼓励优质企业开展战略性并购重组，健全多层次资本市场对接机制，着力培育5-6家重点对象，力争新增境内外上市企业2家以上。
做优板块强支撑。经开区要聚焦“四个园区”目标，工业开票销售突破1500亿元，在省级经开区综合排名跻身20强。高新区要深化“双高”协同发展，年均新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业20家，工业开票销售突破400亿元。城南新区要统筹推进新型显示产业园、3C数智产业园、智创园等载体提质增效，工业开票销售突破300亿元。高邮街道要坚持“现代服务业+先进制造业”双轮驱动，推动服务业增加值突破300亿元。“一乡一镇”要在特色产业培育上精耕细作，全力冲刺地区生产总值破百亿。“东北部七镇”要注重“一镇一品”，打造特色农业集群，因地制宜发展特色工业集聚区，深入推进农文旅融合发展。五个专业园区要扛起“主战场”担当，健全“飞地政策”，推广“跨镇抱团”发展模式，加快形成错位发展、协同互补、整体提升的产业格局。
二、双创融合攻坚
关键词：科技创新、产业创新
育强企业雁阵。系统推进科技招商、域外创新中心建设，新招引科技型企业850家以上，高新技术企业达750家，省级以上专精特新企业突破300家。开展规上工业企业研发“全覆盖两提升”行动，建成省级以上企业技术中心40家，全社会研发投入占比3.5%以上。纵深推进新一轮“智改数转网联”三年行动，新增先进级以上智能工厂超130家。
提质科创载体。全力打造产业社区、人才社区，建强经开区、高新区、城南新区科创中心，新增省制造业中试平台3家以上，新增省“三首”产品5项、省新技术新产品认定超100项，省级重点实验室、省级创新联合体实现“零”的突破。
建优协同平台。加快推进高邮（上海）科创产业园、中国农业大学全国重点实验室高邮数智装备产业研究院等平台建设，整合优化域外创新中心布局，每年实施关键核心技术攻关项目30个以上。
强化人才支撑。深耕“秦邮人才集聚计划”，拓展域外人才驿站辐射半径，引进高层次人才650人以上。擦亮“才聚邮城”品牌，建强技能人才队伍，每年开展补贴性培训4000人次以上。
培优创新生态。建好用好省技术产权交易市场高邮工作站、国家级知识产权快速维权中心。力争财政科技支出占比达5%。加快科创基金落地运营，撬动科技金融总额50亿元以上。打造特色标杆场景30个以上。
抢滩AI蓝海。加快AI应用、AI生态构建，大力发展人工智能制造端产业。实质化运行大数据发展中心、人工智能发展中心，建强人工智能OPC社区、大运河（高邮）数据谷等载体，推动数智产业营收和质效跻身省、扬州前列。
三、内育外引攻坚
关键词：双向发力、内外并进
释放改革动能。完善开发园区管理体制，健全“一区多园”联动发展机制。加快推进国有资本“三个集中”，完成新一轮市属国企战略性重组和专业化整合。深化零基预算改革，全面盘活行政事业单位和国企低效闲置资产。健全农村产权交易市场，争创国家农村综合性改革试点试验区。
扩大开放空间。精准承接产业转移，提升区域协作能级。持续实施走进跨国公司总部行动，引进亿元以上外资项目超30个，实际利用外资不低于6亿美元。建强通邮电商园、丝飘文化产业园、智慧照明跨境电商运营中心等载体，进出口年均增长6%以上。
激发市场活力。加快建设“企业友好型城市”，持续深化“三问三解”常态化服务企业机制，深入开展“换位跑一次”行动。扩大“免证城市”建设成果，推动多审合一、多测合一、多证合一。认真执行企业“安静生产日”制度，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
四、兴业富民攻坚
关键词：科技兴农、绿色兴农、质量兴农、品牌兴农
做强现代农业。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，新建和改造提升高标准农田12.91万亩，粮食种植面积稳定在171万亩。招引亿元以上农业项目150个，重点发展精深加工、预制菜、宠物食品，力争“在一米宽赛道上干出三百米深”价值，打造中国健康食品产业名城。农科园要立足“主2副3”产业布局，争创国家级现代农业产业园、国家级种业创新基地，建好“农业经开区”。“四河四路”要围绕“五区三园一路多点”总体思路，聚焦“一虾一蛋”特色优势产业赛道，深耕“五化”“五只虾”，打响全国淡水虾第一品牌，培育壮大鸭蛋精深加工产业。
做优人居环境。学习应用“千万工程”经验，全域推进农村人居环境综合整治，改造提升农村公路120公里，建设生态河道150公里，建成省级宜居宜业和美乡村25个。
做足富民文章。因地制宜壮大新型农村集体经济，健全联农带农利益联结机制，推动村均集体经营性收入超300万元。实施高素质农民培育计划，年均培训各类人才5000人次以上。建成区域性农业综合服务中心15个，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
五、生态宜居攻坚
关键词：生态优先、宜居为要
科学规划发展空间。持续完善“两级三类”国土空间规划体系，严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。专业化运营管理通用机场，丰富拓展多元应用场景。整合资源建设绿色智慧北港，推动港产城一体化融合发展。实施国土整治修复9.2万亩，处置批而未供土地6000亩以上，盘活闲置低效土地7500亩以上，新增土地储备3000亩。
提升城市品质形象。一体化推进城市体检与城市更新，以“六张网”建设统筹新老基建协同发展。统筹保障安居底线、满足刚性需求、适配品质改善。常态长效推进全国文明城市建设，培育申报一批全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。
厚植生态绿色底蕴。持续推进大运河生态景观廊道、高宝邵伯湖群（高邮）“生态岛”试验区建设。深化“六联”工作机制，打造高邮湖执法“联合舰队”。到2030年，PM2.5浓度控制在30微克/立方米左右，国省考断面优Ⅲ比例达87.6%。持续探索生态产品价值实现路径，积极试点林地经营权、碳汇开发收益、公益林生态补偿收益等多权能组合供应。创建省级以上绿色工厂15家。
六、文旅融合攻坚
关键词：以文塑旅、以旅彰文
活化文旅资源。深入实施优秀传统文化传承发展工程，扶持创作一批讴歌时代精神、彰显高邮特质的文艺精品。统筹推进古城、古镇、古街、古村落及古建筑系统性保护修缮，加强临泽、界首国家历史文化名镇保护更新利用。推进神居山“一山一策”生态保护利用，培育省级非遗工坊2家以上。
深化文旅业态。扎实推进“文旅+百业”融合发展，更好链接扬州文旅资源。提升扬州·高邮湖畔七夕音乐会、大运河半程马拉松、清水潭龙舟赛等文体活动内涵与体验。加快建设西堤“最美8分钟”湖景剧场，创新打造沉浸式演艺、夜游体验、水上文旅、低空展演等多元化消费场景。
靓化文旅品牌。高标准推进盂城驿历史文化街区、汪曾祺特色文化街区、大运河国家文化公园高邮段等工程建设，盂城驿-西堤片区冲刺5A级景区、清水潭度假区创建4A级景区，实现接待游客量年均增长10%以上、旅游业年营收突破200亿元，争创国家文旅融合发展示范区。
七、民生提质攻坚
关键词：民生建设、共同富裕
促进就业增收。深入实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业1.6万人以上。探索打造专业化云端零工市场，健全终身职业技能培训制度。多渠道增加居民工资性、财产性、转移性和经营性收入。
扩容普惠服务。深入推进“县中振兴”“科学高中”等国家基础教育试点项目，加快建设和完善“3+3”拔尖创新人才培养体系，实施扬州职大转段升学合作项目。深化“县域+区域”紧密型医共体建设，推动市人民医院争创三级甲等医院、市中医医院晋级全国公立中医医院绩效监测A等次，争创全国健康县、全国基层中医药工作示范县。深化公办养老服务机构体制机制改革，深入推进儿童友好城市建设，建成托幼一体园30所。
织密保障网络。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保参保率。统筹做好慈善、助残、救孤、济困等工作，扩面实施宏志行动慈善项目，健全职业伤害保障制度，切实提高老幼病残弱等特殊群体兜底保障水平。
八、安全治本攻坚
关键词：系统治理、长治久安
夯实法治根基。健全完善党领导全面依法治市工作的制度机制，全面推行行政执法“三项制度”，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序。深化基层立法联系点建设，加快推进城乡公共法律服务一体化进程。深入开展法治基层行活动，落实“九五”普法规划，提升公民法治素养。
畅通治理末梢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“精网微格”“警网融合”工程，持续深化三级综治中心规范化建设，优化全链条闭环处置流程。深化市、镇两级信息系统整合应用与数据挖掘。加强党委依法治理宗教事务，压紧压实三级责任链条。
守牢风险底线。纵深推进安全生产“六化”建设，深化重点行业领域“一件事”全链条治理，强化对“九小场所”、多业态混合经营场所、“厂中厂”监管，深入开展高危行业专项整治。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等群众反映强烈的违法犯罪行为。加快构建“全灾种、大应急”救援力量体系。
党建赋能焕发新气象
永葆绝对忠诚的政治本色
锚定正确政治航向。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，完善全链条闭环落实工作机制，坚持和完善民主集中制，刚性执行重大事项请示报告制度。
深化创新理论武装。用心体悟习近平党建思想的重大意义，在全面学习、全面把握、全面贯彻上下功夫。统筹推进规范化管学、精准化导学、场景化研学、项目化检学，走稳走实中心组学习“十条路径”。
压实意识形态责任。时刻保持风险警觉、强化前瞻预判，健全全流程舆情处置工作链条，统筹抓好正面引导、阵地管理、风险防范化解等工作，纵深推进网络综合治理，推动主流媒体系统性变革。
锤炼堪当重任的干部队伍
以实干的导向选用人。坚持新时代好干部标准，强化政治把关，突出实践实干实效，建立“显绩+潜绩”双轨考评机制，让“忠诚担当、敬业专业、协同高效、出新出彩、端正廉洁”成为高邮干部最鲜明的时代特质。
以严格的标准历练人。聚焦“关键少数”、中坚力量、年轻干部、村级骨干四类群体，深入实施换届后干部队伍分类赋能工程，深化拓展“青苗扎根、壮苗拔节、金苗淬火”三项行动。
以科学的机制激励人。坚持“实干有说法、担当有名分、实绩有褒奖”的鲜明导向，做到真容错、严纠错、慎问责，全力为一线干部开拓创新、大胆探索撑腰鼓劲。
构筑坚强有力的战斗堡垒
建强基层组织阵地。深入推进抓党建促乡村振兴，全域推广“跨村联建”党建引领促共富模式，因地制宜培育特色“共富工坊”。织牢城市四级党建联动体系，建强社区、小区、楼栋、党员中心户治理链条，推动基层党建直达末梢。聚焦新一届村（社区）干部队伍能力提升，实施头雁领航、群雁护航、雏雁启航培养工程。
抓实党员教育管理。常态化开展“万名党员进党校”集中教育培训，健全发展党员联审联查核查机制，落地落实党员队伍建设三年规划。
深耕新兴领域党建。深化拓展新兴领域“两个覆盖”攻坚成果，持续推进“邮聚力+”新就业群体关爱工程，抓好产业链党建和行业协会商会党建，实施“一年一主题”企业家领航培育工程。
涵养风清气正的良好生态
狠抓正风提效。锲而不舍落实中央八项规定精神，精准分层分类分时段开展廉洁教育，持续扩容提质廉洁文化供给，擦亮“珠湖清风”廉洁文化教育品牌。紧盯隐形变异“四风”现象，抓实抓细整治形式主义为基层减负工作。
从严肃纪监督。精准运用监督执纪“四种形态”，及时发现问题、纠正偏差。深化“纪巡审”联动监督，健全完善“查改治”一体推进工作机制，统筹推进新一届市委巡察全覆盖任务。
强化反腐震慑。推动群众身边不正之风和腐败问题整治常态长效，统筹抓好全国性整治项目和重大民生实事，严肃查办一批典型案件，以零容忍的态度和决心做到有腐必反、有贪必肃，推动管党治党全面从严、一严到底。