立足保障困难群众基本生活

　　不断完善社会救助体系

　　城乡低保规范管理。坚持应保尽保，城市共保障1383户2705人，农村共保障9618户14969人。落实低保标准自然增长机制，从7月份起，城市提高到340元/月·人，农村提高到220元/月·人，实行社会化发放，全年城市发放546.78万元、农村发放1819.71万元，统一由财政打卡到人；向城市低保家庭发放“实物券”29.46万元，向城乡困难群众发放物价补贴519.3万元。

　　五保供养工作扎实推进。落实五保供养标准自然增长机制，保障标准提高至年人均3900元，共保障3960人，年发放供养金1465万元，由财政直接打入乡镇敬老院账户。3368张敬老院床位全部投入使用，集中供养率达到85.05%。向上申报了司徒、汤庄、郭集、送桥4个省“关爱工程”附属项目，投入资金269.2万元，2011年11月份竣工通过了省检查验收。

　　医疗救助力度不断增大。落实医疗救助有关政策，筹集医疗救助资金820.9万元，医疗救助封顶线从4千元提高到2万元；加大对重特大病的救助力度，救助自付医疗费用2万元以上困难群众679人，发放救助金271.5万元；医疗救助同步结算平台高效运转，向90391人次困难群众提供了及时服务，支付医疗救助金509.59万元，受助困难群众个人前期医疗费用压力减轻；资助低保、五保等对象参合参保等费用29.06万元，支出医疗救助金810.15万元。

　　临时救助和重残救助稳步实施。设立临时救助基金60万元，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的低保边缘家庭，专门给予100—1000元不等的应急性临时生活救助，全年共救助4012人次，发放救助金61.61万元。出台《高邮市重残人员生活救助实施方案（试行）》，全市重新核定符合救助条件的2级以上重度残疾人2066名，发放救助金420.09万元。从4季度起，对全市一户多残、依老养残的家庭中的残疾人按低保标准60%实施救助，共81户119人符合条件，发放保障金14.13万元。

　　危房改造全面完成。2011年4月底出台《高邮市农村危房改造工作实施方案》，全市共有危房户310户，市乡共投入改造经费646.8万元，改造标准为3间房屋70m2，市级补助新建户2万元、修缮户1.2万元。至10月中旬，310户改造任务全部完成，通过了检查验收，切实解决了农村困难群众居住难题。

　　着力解决特殊群体基本需求

　　不断发展社会福利事业

　　老龄事业稳步发展。全市共有居家养老服务中心（站）112个，新增新联、御码、文游3个社区居家养老服务站，开展政府购买居家养老服务工作，全市共8个社区的180名老年人纳入服务范围。全面实施80周岁以上老年人尊老金制度，全市共1.91万名老年人享受到普惠型公共财政的“阳光”，全年发放尊老金330.1万元。全力推进市社会福利中心建设，项目选址确定在运东船闸南，总体规划占地78亩左右，总投资4200万元，建筑面积1.2万平方米，总床位300张，预计明年3月份开工建设、年底竣工。

　　大力发展慈善事业。组织了“送温暖，献爱心” 、“5·19慈善一日捐”等活动，5月19日召开了“慈善一日捐”总结表彰大会，丁一书记作重要讲话，共募集善款1400.8万元（其中定向捐赠490万元），再创历史新高。履行“安老、扶幼、助学、助医、济困”的慈善宗旨，支出慈善救助资金1230万元，向1.87万人次的困难群众提供了及时救助。

　　严格规范福企管理。全市139家福利企业安置4769名残疾人就业，实现产值46.66亿元、销售44.68亿元、利税3.05亿元。规范福利企业管理，狠抓残疾职工的社会保险、最低工资等待遇的落实，维护好残疾职工合法权益。

　　全面保障孤儿权益。下发了《关于加强孤儿保障工作的意见》，全市共有孤儿189人，提高孤儿养育标准，集中养育提高到每人每月1100元、社会散居提高到每人每月660元。

　　大力抓好福彩销售。统一销售点店面样式，加大销售宣传力度，提升福彩知名度。强化服务，坚持巡查制度，故障报修服务随叫随到。截至2011年12月31日，全市共完成销售5800万元，同比增幅34%。

　　立足落实双拥优抚安置政策

　　不断加强服务军队和国防现代化建设能力

　　落实抚恤优待政策。连续14年实施抚恤定补优待标准自然增长机制，从2011年7月1日起按扬州市统一规定，分别提高重点优抚对象抚恤定补优待标准；按照年6530元的标准，兑现城乡义务兵家属优待金。完善优抚医疗保障办法，从2012年1月1日起实施医疗费用“一站式”结算服务。做好1010名在乡复员军人遗属定补发放工作，为4000多名农村籍退伍老兵办理生活补助。

　　深入推进城乡一体化安置。2011年4月出台了安置工作办法，农村退役士兵货币安置补偿标准从去年城市兵的30%提高到50%。全市共接收2010年冬季退役士兵428名，发放安置补偿金650.6万元。开展退役士兵免费职业技能培训，全市共有375人参加了职业技能培训占应培人数90%以上。

　　扎实开展双拥“四创”活动。积极开展经常性的双拥和国防教育宣传活动， “双拥月”、“八一”期间和国防教育日前后，开展专题宣传、网络知识竞赛和征文活动，春节、“八一”前夕，市领导发表电视讲话，慰问驻邮部队官兵、部分重点优抚对象等，驻邮部队开展了扶贫济困、为企业服务等活动。

　　立足发展基层群众民主自治

　　不断强化民主政治建设

　　提升村民自治水平。全市集中办班8次、培训主要村干部1133人次，乡镇办班78次、培训村委会成员7312人次。推行 “四议两公开”工作法，全面深化村务公开和民主管理工作；强化“薄弱村”治理，2011年10月被省厅表彰为“薄弱村”治理工作先进市。推进民主决策、民主管理、民主监督各项工作，村务公开达标率100%。

　　加大社区建设力度。加大和谐社区建设力度，申报“和谐社区示范单位”国家级1个、省级2个、扬州市级4 个，高邮市级实现全覆盖。开展首届“五佳社区”评选，提升社区建设水平。申报社区综合服务中心项目10个，到年底城区8个社区用房达到400m2标准。开展“绿色社区”创建活动，有10个社区被命名为“绿色社区”。开展第四届社区居委会换届选举，全市52个社区居委会选举一次性成功。

　　立足强化公共服务功能

　　不断规范专项社会事务体系建设

　　社会组织创新发展。全市共有社团141个、民办非企业单位148个，新成立社团10个、民办非企业单位9个。对全市270多个社会组织进行了年检，合格率达95%。积极开展创先争优活动和“小金库”专项治理工作，规范服务和收费行为。开展行业协会评估和行业协会政会分开工作，受到了扬州市局的充分肯定。

　　婚姻登记规范服务。全年办理结婚登记8558对、离婚登记938对、收养登记60件，补办婚姻登记证670对，出具婚姻状况证明2260件，登记率、合格率100%。加大硬件设施投入，新增登记窗口2个，11月24日顺利实现了全国联网登记。坚持把婚姻当事人满意作为工作第一标准，提升婚姻登记规范化水平，被省厅表彰为“2010年度省级行风建设示范单位”。 

　　殡葬改革深入推进。扎实开展第十五个“殡葬改革突击月活动”，突出抓好“安大”路沿线清坟工作，共迁平坟墓3700多座，基本实现“两旁四区”500米范围内无坟墓。全年新建乡镇公益性中心墓园1座、公益性小公墓14处，全市共建成公益性墓园90座。全市共火化遗体6865具，火化率和骨灰规范化处理率均达到了100%。积极落实惠民殡葬政策，为338户困难群众、重点优抚对象减免基本丧葬费用41万多元。