核心提示
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“聚焦江苏绿心、加快中部崛起”目标定位，紧紧围绕年度目标，狠抓工作落实，中国式现代化高邮篇章实现良好开局。
2023政府工作回顾
★预计地区生产总值可比价增长6.5%左右；
★一般公共预算收入增长8.6%、税占比83.3%；
★全体居民人均可支配收入增长6.7%；
★固定资产投资增长10%；
★社会消费品零售总额增长10.5%；
★外资到账1.65亿美元，进出口实现正增长，对外直接投资首超千万美元；
★位列全国投资潜力百强县市第37位、全国综合实力百强县市第59位、中国县域高质量发展百强县第60位。
1 经济运行稳健向好
现代农业稳中提效。粮食生产实现“十九连丰”，获批创建省农业生产全程全面机械化示范县，获评省级耕地保护激励县（市）。高邮鸭蛋入选农业农村部农业品牌精品培育计划，秦邮蛋品创成首个中华老字号，数字孪生灌区模型被作为典型向全国推广。入选全省首批农村综合性改革试点试验名单，获授“中国生态大虾之都”称号。龙虬镇被认定为首批国家农业产业强镇。
工业经济稳中提质。工业投资增长15%，实现工业开票销售1390亿元、增长6.5%，规上工业增加值增长9%。新增规上工业企业100家，“十亿方阵”壮大至16家。新增国家级专精特新“小巨人”3家、省级专精特新中小企业45家。完成智改数转项目500项，5家企业获批省级智能车间，风帆公司创成省级智能制造示范工厂，中环艾能（高邮）和曙光电缆上榜国家级绿色工厂，龙腾照明获批国家服务型制造示范企业。实现建筑业总产值1455亿元、增长8.5%，333省道高邮东段改扩建工程、站前路建设工程获评“李春奖”。
第三产业稳中提速。精心组织“迎新春促消费”等系列促消费活动，发放消费券515万元，直接撬动社会消费超4000万元。新增批零住餐限上法人企业194家，规上服务业营业收入增长15.1%。打造“四河四路”网红直播站点和阳沟村电商示范村，全市累计实现电商交易额160亿元。出台房票补偿安置办法，举办首届人才住房团购活动，助力房地产市场企稳回暖。
2 发展动能加速迸发
产业集群加快壮大。新签约亿元以上项目130个，其中10亿元以上项目20个，中科云网、英联股份、力量钻石、三孚新科、亿嘉和等上市公司相继落户，连续11次夺得扬州招商引资“擂台赛”红旗。优化上市扶持政策，龙腾照明完成上市辅导验收，欣宝科技进入新三板创新层。
科创活力持续提升。新招引科技型企业103家，新认定高企146家，完成科小备案489家，新增发明专利533件。“S333科创走廊”建设全面启动，南京工业大学电光源检测中心高邮实验室获得国家资质，新霖飞建成绿能研究院及人才攻关联合体，航天锂电入选省潜在独角兽企业。全社会研发投入占比2.49%，首超扬州市均。招引高层次创新创业人才125人，入选国家高级人才计划18人，新建人才公寓1466套。成功入选国家创新型县（市）和江苏省创新型示范县（市、区）建设名单，创成省科普示范市。高新区获批省知识产权示范园区。
营商环境不断优化。深化政务服务改革，完成“无证明大厅”试点建设，获评全国政府采购百强县市。创新实施不动产登记“1890”服务模式，在扬州率先实现工业用地跨权属不动产登记。连续四年获评全省政务诚信评价“一等次”。本外币贷款、存款余额双双破千亿。加快兑付2020年以来政策奖补资金2.2亿元，惠及企业692家。深化东西部协作，对口支援取得新进展。
3 城乡面貌越发焕新
城市建管日趋精细。全市国土空间总体规划获批。通湖路、振兴路改造完工，捍海大桥建成投用，京沪高速扩容通车，宁盐高速（高邮段）全线启动，通用机场完成立项申报，东港加速建设，建成京杭运河绿色航运示范区。澄子河湿地水系连通、盐河两岸更新项目加快推进，有序实施征迁项目20个，修缮历史建筑12处，整治易涝点位13处，新增城市绿地30万平方米，建成污水处理提质增效达标区1.52平方公里。深入开展市容秩序大整治，建成省级垃圾分类达标小区25个，全国文明城市年度测评位列扬州第一。
人居环境日渐提升。启动镇村布局规划修编，完成26个行政村“多规合一”规划编制。深入开展“个十百千万”农村环境综合整治，打造示范村庄100个，新改建农村户厕5720座，农村生活垃圾收运处置设施建成率98.6%。完成天菱河综合整治，新建生态河道178.8公里、幸福河湖30条，整治路域环境585公里。创成省级特色田园乡村2个，新建提升绿美村庄4个。
文旅融合日益加深。成功举办中国农民丰收节暨第六届高邮湖大闸蟹美食节、第二届“高邮大虾”节、第五届好事成双七夕音乐节、首届梨花节等活动，“‘邮’你有年味 暖冬游高邮”入选全国乡村旅游精品线路，里运河-高邮灌区获批长江主题国家级旅游线路，运河·盂城驿街区上榜国家级旅游休闲街区，菱塘回族乡获评中国美丽乡村特色旅游乡镇。年内累计接待游客797.8万人次。
4 安全环保明显改善
本质安全有效提升。扎实开展重大事故隐患专项排查整治，紧盯重点行业领域，持续推进“三类场所”、农村道路、城镇燃气等专项整治行动，未发生较大及以上安全责任事故，获评省级安全发展城市创建工作先进地区。以A等次通过省级食品安全示范城市复评。
生态环境有力改善。首创“1+5”生态环境综合治理模式，国省考断面水质达标率100%，PM2.5年均浓度32.6微克/立方米，空气优良天数比率79.1%。农村生活污水社会化治理率55%，获评全省首批农村生活污水社会化治理示范县。签发全省首个市县级林长令，完成成片造林1565亩，修复湿地1947亩。高邮“护鹳”故事亮相第28届联合国气候变化大会。新增分布式光伏装机容量146MW，建成全国首个以城市虚拟电厂为核心的县域能源服务平台，落地全国首单湿地碳汇遥感指数综合保险。
矛盾风险有序化解。推进三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。推进社会治安防控体系建设，发案数下降13%、破案数上升148%，治安形势持续向好。基层“三保”不断夯实，政府性债务率保持在绿色区间。
5 民生福祉持续增进
民生实事持续推进。公共财政民生支出比例达86.1%，十大类、116项民生幸福工程有序推进，市级民生实事人大票决项目全部完成。改造老旧小区22个、农村住房1821户，完成棚户区改造939套，建成保障性租赁住房284套，完善6个物管小区基础设施配套。新增公共停车位833个、充电桩6584个、智慧公交站台32座。5个“临代正”小区实现清零，为29个安置小区6713户打通不动产权证办理通道，首登率达83%。实施党建助推强村惠民攻坚行动，14个年集体经营性收入60万元以下的经济薄弱村全部消除。
公共服务持续优化。新增教育集团1个，重本达线1181人，职教高考本科达线人数实现扬州县市区“十二连冠”，通过国家学前教育普及普惠县创建评估验收。扬州职大高邮湖校区、扬州大学（高邮校区）二期项目快速推进。妇幼保健院、独立型120急救站建成投用，中医院平疫结合医防楼加快推进，全国基层中医药工作示范市创建通过现场评审，紧密型县域医共体建设获评国家优秀案例，成功入选江苏省基层卫生健康综合试验区，建成“15分钟医保服务圈”省级示范点2家。成功举办七运会、环高邮湖自行车赛、乒乓球“百团大战”全国邀请赛等活动。人民公园城市书房、运河文创入选省“最美公共文化空间”。
民生保障持续兜牢。完成社保基金支出34.96亿元、医保基金支出15.24亿元，长护险制度参保人群实现全覆盖。全力守护重点人群，面向1.7万名困难群体发放专项资金1.43亿元，建成颐养示范社区2家、居家养老服务中心8家，完成妇女“两癌”筛查2.5万人，“邮兵有援·1+3+N”退役军人法律援助、智力精神障碍妇女权益维护“阳光行动”获评省级创新创优项目。大力推进就业创业，城镇新增就业8300人，发放创业担保贷款1.22亿元，获批省级乡土人才大师工作室2家，通邮电商园创成国家级小微企业创业创新示范基地，高邮镇获批省就业富民乡村振兴基地。
6 政府建设不断加强
始终突出政治引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府系统学思想、强党性、重实践、建新功的氛围更加浓厚。全力配合省委巡视、省安全生产巡查、省统计执法检查，刚性落实反馈问题整改。全面深化依法行政，出台《高邮市进一步提升依法行政水平的实施意见》，常态落实学法及旁听庭审等制度，严格执行重大行政决策程序，行政执法更加规范，顺利通过省市“八五”普法中期检查评估。认真办理人大代表议案和建议186件、政协提案262件，满意和基本满意率达100%。持续提升服务质效，举办“局长与您面对面”融媒体问政5期，主动公开政府信息1.1万余条，畅通市长信箱、12345热线等百姓诉求反映机制，受理答复群众来信来电8.8万条，群众满意率97.5%。统筹推进数字政府建设，组建大数据公司。基层卫生、营商环境、金融服务、富民强村四项工作获省政府督查激励。持续强化作风建设，召开政府系统廉政会议，落实政府党组全面从严治党主体责任和行政系统党风廉政建设责任制，严格贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，推进民生实事项目审计全覆盖，严控一般性支出，“三公”经费支出稳步压降。
与此同时，工会、共青团、妇联、档案、气象、供销总社、残联、慈善、红十字等各项事业实现新进展、取得新业绩。
2024主要目标和工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好新一年政府工作责任重大、使命光荣。
指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和省、扬州市决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚持高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持“三个统筹”，围绕市委“开辟新赛道、增创新优势、跑赢新赛程”目标要求，巩固和增强经济回升向好态势，久久为功打造江苏绿心、实干争先加快中部崛起，在新征程上全面推进中国式现代化高邮新实践。
经济社会发展主要预期目标
★地区生产总值增长6.5%左右；
★一般公共预算收入增长6%，税占比80%以上；
★固定资产投资增长10%左右，工业投资增长18%；
★工业开票销售增长15%左右，规上工业增加值增长8.5%；
★服务业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长10%；
★单位GDP能耗下降5%；
★进出口增长5%；
★全体居民人均可支配收入增速高于经济增速。
重点做好八个方面工作
1
保持稳中求进
进中提质的经济运行态势
●更大力度稳住市场主体
●更大力度扩大有效投资
●更大力度促进消费复苏
2
构建韧性更强
竞争有力的现代产业体系
●做强产业集群
●培强企业矩阵
●建强园区载体
3
激发创新驱动
活力澎湃的改革开放动能
●激发科技创新驱动力
●提升对外开放拉动力
●增强重点改革推动力
4
绘就产业兴旺
景美民富的和美乡村画卷
●推动现代农业增效
●推动乡村面貌增颜
●推动强村富民增收
5
建设功能完善
管理精细的美丽宜居城市
●提优城市功能品质
●做优城市精细管理
●塑优城市文旅品牌
6
办好群众满意
社会认可的民生幸福实事
●聚力深化就业创业
●聚力优化服务供给
●聚力强化社会保障
7
彰显全域保护
和谐共生的生态文明优势
●加强生态保护修复
●深化污染防治攻坚
●推动绿色低碳发展
8
营造平稳有序
安定祥和的社会发展环境
●筑牢安全生产防线
●完善社会治理体系
●防范化解重大风险
加强政府自身建设
将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，巩固拓展主题教育成果，始终保持战略定力，倾力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。
●永葆“绝对忠诚”的政治本色
●增强“依法办事”的行动自觉
●砥砺“勤政为民”的履职担当
●筑牢“廉洁从政”的纪律防线
今年政府兴办民生幸福实事“点击”
就业创业
落实就业优先政策，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年提供就业岗位2万个以上，城镇新增就业3500人。加大技能培训力度，持续开发公益性岗位，推动就业困难人员再就业。支持和规范发展新就业形态，引导扶持自主创业1500人。
教育资源
推动教育资源均衡配置，实施第二中学综合楼、南海中学风雨操场等校园提升工程，培育省级基础教育内涵建设项目2个，建成扬州市儿童友好学校3所、家长学校示范校4所，扬州职大高邮湖校区按期建成投用。
卫生健康
加强紧密型县域医共体建设，推动4家农村区域医疗卫生中心提档升级，实施医保大厅智能化升级工程，创成国家卫生镇1个，省级健康镇1个、健康促进医院1家。
社会保障
加强低收入人口动态监测和精准帮扶，更好兜牢民生保障底线。简化急难型临时救助申请环节，积极开展“先行救助”，提高救助时效性。推进医保基层经办服务“村村通”项目，实现市、镇、村三级全覆盖。
特殊人群帮扶
健全残疾人等特殊群体关爱服务体系，推进残疾人之家提档升级，完成残疾人居家托养430人、辅具适配600人、儿童康复救助300人。扎实做好退役军人服务保障，持续推进“六创”省双拥模范城。进一步动员社会力量参与社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动，提升助学、助困、助老等公益项目成效。
“一老一小”
积极应对深度老年化，着力构建以居家养老为主、社区养老为辅、机构养老为补充的多元化养老服务体系，提高政府购买居家养老服务质效，鼓励和引导社会资本投向养老事业，建成农村互助睦邻点13个、社区助餐点5个、颐养社区2家。大力发展普惠性托育服务，深化困境儿童“主动发现”机制，打造“邮福童享”工作品牌。
城市更新
改造老旧小区27个，完成保障性租赁住房新开工（筹集）1700套（间），推进4个小区基础设施提升。新增公共停车位600个、充电桩5000个。推进盐河之心滨河风光带、澄子河湿地水系连通工程，新增城市绿地30万平方米，建设污水处理提质增效达标区2.23平方公里，整治局部积水区5处。