2、机制约束：市场机制和市场体系尚未健全和完善，特别是涉及资源利用、废弃物交换的环境价格体系；覆盖全市域的循环经济信息平台等尚未建立，与循环经济建设相关的多元化市场运作机制尚未形成。

　　3、政策约束：缺乏与生态环境保护、循环经济建设相配套的地方行政管理，包括财税优惠政策和措施。现有政策中存在与循环经济发展原则相矛盾的内容，有待进一步完善；对实施循环经济建设的单位和团体需增强支持力度，要制定和实施强有力的优惠政策和高效有力的投资服务体系，扶持和促进工业园区、一批主导产业和重点企业开展循环经济建设，以充分发挥循环经济建设成果的示范作用。

　　4、规模约束：扬州市规模以上企业数量少，中小型企业多，规模不经济直接影响到资源利用率、废弃物的资源化程度、产业关联（包括潜在关联）度及生态链的稳定性，使环境污染的监控成本高，循环经济技术利用成本较高。

　　5、技术约束：循环经济的每一环节都离不开成熟的技术支撑，这是循环经济由理论向实践转变的关键。但我国的技术水平与发达国家存在较大差距，尚未形成高效完整的技术支撑体系。我国关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占15％，科技整体水平落后发达国家15－20年。企业工艺、技术装备落后导致经济增长的质量和效益不高、污染严重。

　　6、资金制约：目前针对环保治理的资金投入尚存不足，资金来源单一，投资效率不高，用在循环经济发展上的资金更显有限。政府领导干部对循环经济认识不足，导致中央政府对循环经济资金投入无法落到实处。