水土保持补偿是以保护水土资源、维护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据水土保持生态系统服务功能、建设和保护成本、发展机会成本等，综合运用行政和市场手段，调整水土保持生态建设和经济建设相关各方之间利益关系的一种补偿方式。国家高度重视水土保持补偿制度建立工作。1993年，国务院颁布的《水土保持法实施条例》第二十条规定企事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿，为建立生产建设项目水土保持补偿费制度奠定了法律依据。

　　水土保持补偿费制度实施20年来，各地逐步形成了成熟作法并积累了较丰富的管理经验，在促进水土保持功能面积占补平衡，增强生产建设单位、个人水土保持意识，减少土地征占、地表扰动和植被破坏，减少生产建设过程中的水土流失，保护土壤资源和土地生产力等方面发挥了积极的作用。但是，由于没有全国统一的水土保持补偿费征收使用管理办法，各地的管理办法在费种名称、征收主体、征收程序、资金使用等方面差异较大，存在补偿制度不完善、执行效率较低、水土保持补偿作用未能充分发挥等问题，一定程度上影响了水土保持补偿费征收工作正常推进和水土流失预防治理工作的开展。

　　《办法》按照规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人，应当缴纳水土保持补偿费。

　　办法明确，所谓其他生产建设活动，包括取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；烧制砖、瓦、石灰；排放废弃土、石、渣。

　　对于水土保持补偿费的计征方式，办法指出，开办一般性生产建设项目的，按照征占土地面积计征；开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征；在开采期间，对石油、天然气以外的矿产资源按照开采量计征，对石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征。取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量计征；排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务人已按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放废弃土、石、渣，不再按照排放量重复计征。 高邮市水利局