高邮湖是全国第六大、江苏省第三大淡水湖，方圆780平方公里。这里生态良好、风光秀丽，是人们放飞心情的理想去处；这里水欢鱼跃、特产丰富，尤以白鱼、青虾、银鱼、大闸蟹闻名遐迩；这里居住着大批日出而作、日落而息的渔民,他们靠山吃山、靠水吃水。
但由于高邮湖是淮河入江的通道，属过水性湖泊，每遇上游洪水下泄、台风肆虐，渔民损失惨重。有一些渔民由于缺乏资金难以开展生产自救，因灾致贫、因灾返贫的现象时有发生。
2015年，由于高宝邵伯湖上游大量泄洪，导致宝应湖、高邮湖、邵伯湖网围养殖区大面积受灾。除部分网围出现淹没和倒伏，鱼、蟹发生逃逸外，还有许多网围养殖区由于承受了十多天的高水位，出现了不同程度的死鱼、死蟹情况，其中以高邮湖西北部养殖小区最为严重，加之台风过境，渔民受灾尤为严重。
到2015年7月17日15时，高宝邵伯湖共计受灾面积达15.57万亩，涉及4个县市区、15个渔业乡村、531户养殖渔民，养殖逃逸和死亡鱼虾蟹共计734.4吨，直接经济损失2049.6万元，捕捞产量损失127吨，加上损失的捕捞船舶和捕捞工具等，直接经济损失约2520.6万元。
为缓解高邮湖渔业生产受自然灾害的影响，突破“贷款贵、贷款难、贷款烦”的瓶颈，加快构建渔业防灾、减灾体系，促进渔业企业和渔民增收，我市积极响应中央农村金融改革的号召，联合省高宝邵伯湖渔管办、中国人保财险扬州分公司、中国农业银行扬州市分行，在前期大量调查研究、广泛征求意见、反复对接磋商的基础上，探索形成了高邮湖“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”合作模式，着力为高邮湖高邮辖区内合法从事水产养殖、加工、流通、休闲渔业的企业、渔业专业合作社、家庭渔场、个体养殖户，提供水域滩涂养殖权抵押贷款、贷款担保、养殖权交易、洪水水位保险、台风保险等金融综合服务试点。
前不久，高邮湖“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”合作模式，还被列入农业部2016年度金融支农服务创新试点项目。这是农业部今年立项的16个项目之一，也是我省农业领域首个且唯一入选项目。今年8月上旬，高邮市政府、省高宝邵伯湖渔管办、中国农业银行扬州分行、中国人保财险扬州市分公司在邮举行了高邮湖金融支渔创新试点项目四方协议签署仪式，共同实施高邮湖“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”项目。现场113户渔民向人寿财险扬州公司投保水位险3万亩并完成签约，根据作业湖区水位不同投保额度有差异，保额最多可达300万元。此外，保险公司还为高邮湖鲢鱼专业合作社投保台风险1万米，惠及渔民40余户。
据介绍，金融支农服务创新试点项目旨在通过设立渔业养殖权交易平台，进一步明确水域滩涂养殖权的财产属性，更加规范国有渔业水域养殖权流转行为，着力推进养殖权制度建设；加强渔业部门与银行保险等金融机构的合作，探索利用财政资金撬动金融支渔的有效方式，建立渔业信贷担保体系。
项目资金加上地方政府配套资金，按1：10的比例，可以为湖区渔业龙头企业、渔民专业合作社、家庭渔场等生产经营主体提供3亿元的融资担保，能有效解决渔业生产贷款难、贷款繁、贷款贵的问题；通过创新水文、气象指数保险，突破湖泊渔业生产自然灾害保险难的困境，直接保障洪涝灾害或台风过境对养殖者造成的系统性风险,?帮助渔业生产者解决灾后重建资金短缺问题，提高灾后迅速恢复生产的能力，努力构建湖泊渔业防灾、减灾体系，防止部分养殖户因灾返贫。
“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”项目，主要是以高邮湖高邮市辖区的持证养殖渔民和涉渔企业为服务对象，养殖渔民和涉渔企业以养殖权作为抵押，在地方政府开通的渔业养殖权交易平台上进行交易，获得银行提供的贷款；保险公司为银行贷款提供保证保险，同时保险公司为养殖户和涉渔企业提供水位保险和台风保险；用中央财政的项目资金和地方政府配套的资金建立风险补偿基金池，作为银行提供贷款、保险公司提供保证保险、水位保险、台风保险的后盾，主要用于保费补贴和补偿风险发生后，银行、保险公司无力赔付的部分。
这一金融支农服务创新试点项目设立以后，银行放心把钱放贷给渔民，因为一方面有渔民的养殖权作为抵押，另一方面有保险公司为其贷款作保证保险；保险公司因为有政府设立的风险基金池作后盾也放心为银行作保证保险，同时有政府的保费补贴，渔民也愿意花很少的钱投保水位保险和台风保险；政府设立的风险补偿基金池有渔业行政主管部门和政府对于参保对象的总体把控，以及金融机构的专业审查，风险可控。
“我们都考虑清楚了，自愿来参加水位保险。”日前，界首镇永安村渔民徐有桂来到村便民服务大厅办理高邮湖湖蟹养殖水位指数保险投保手续时，高兴地对工作人员说，“每亩只交5块钱保费，政府还补贴5块钱，一旦发生灾害，最高可获赔100元/亩，基本能够抵充承包费用了。我们不希望保险公司赔钱，赔的越多，说明受灾越严重。万一受灾了，保险公司给我们上了保险，将减轻受灾损失。”
高邮湖鲢鱼专业合作社理事长高强感慨地说：“政府和渔业、金融部门，这么关心湖区渔业生产，金融支渔、助渔、惠渔、富渔，为我们高邮湖渔民撑起了一片蓝天，解决了湖区渔民们生产的后顾之忧。”