为从根本上打通村级负担控减“经脉”，我市先后出台了《高邮市农村财务管理暂行办法》《高邮市村级负担管理暂行办法》《关于建立和完善村党组织书记激励关爱机制实施办法》及一系列文件，通过“补、限、消、禁”给村级负担管理套上“笼头”。

　　出“补”招，增加村级转移支付。对村干部工资报酬及相关社会保险、五保户供养的费用，由市、镇两级村政共同分担，其中，市财政增加村级转移支付506.9万元，平均每村2.9万元。同时，由市镇两级财政拿出760万元，对城市社区和农村社区每年分别补助20万元和12万元，保证了村级组织的运行。为“补”经济薄弱村发展资金缺口，我市实施了“亿千百”工程，市财政和相关部门3年投入1亿元，为薄弱村建设“造血”项目，为各村增加可持续收入。同时，投入3600万元，专项用于农村环境整治及“五位一体”长效管理，减轻了村级常年在农村环境整治方面的巨额负担。

　　出“限”招，控减村级日常支出。对村级报刊费、办公费、冬训费，秸秆禁烧及支出项目，从严管理、限额支用，尤其是对报刊费进行严格限制，并由市纪委和宣传部联合发文严明纪律，明确规定经济薄弱村每年报刊费用支出不得突破2000元，其他村不得突破3000元。2015年，全市村级组织仅报刊征订费用就由上年的243万大幅降至56.37万元，降幅达77.7%，平均每村节约支出1万元。

　　出“消”招，挡住不合理收费。取消村级计生、治安联防、村社镇管的收费，上述项目产生的费用一律由镇级财政负担。据统计，2015年，共取消村级组织不合理收费200万元，平均每村达1.1万元。同时，精简村组干部，减少人员经费支出。2015年已累计精减村组干部640人，节约村级支出300多万元，平均每村达1.7万元。与此同时，出“禁“招，遏制举债办事。村级组织为民兴办公益实事，必须量力而行，坚决禁止举债办事。同时，建立行政村债权债务月报制度，以遏制举债，规范管理。　　　　　　　　　　　　　　殷朝刚