“世界银行贷款／英国政府赠款中国农村卫生发展项目（简称卫十一项目）”是由世界银行贷款及英国赠款支持，在我国江苏、河南、山西、黑龙江、重庆、青海、陕西、甘肃8个省、40个县开展的农村卫生综合改革试点项目。江苏省的高淳、姜堰、丹阳、海门、溧阳和高邮6个县（市、区）为项目试点地区。

　　■　项目目标

　　按照国家第十一个五年规划和农村卫生发展规划，以即将出台的国务院医药体制改革方案为指导，通过加强能力建设和综合试点，提高项目地区居民基本卫生服务的可及性和公平性，为不同发展水平地区提供可推广的农村卫生改革发展经验和模式，可持续性地改善项目地区居民的健康水平。（1）促进农村健康保障制度的建设，扩大新型农村合作医疗和特困人口医疗救助制度的覆盖面，促进公平性，提高管理能力；（2）全面改进卫生服务的提供，提高卫生服务提供能力、质量和成本效益；（3）加强公共卫生服务，形成居民公平享有核心公共卫生服务的创新机制；（4）加强部门协调，建立跨部门的农村卫生改革的协调、评估和推广机制。

　　■　项目执行期

　　项目执行期为五年，从2009年开始到2013年年底结束，采取分阶段启动实施方式。现延期一年至2014年年底结束。

　　■　项目内容

　　共分四个领域。第一领域：农村健康保障制度建设，总结出2-3种具有普遍适用性的新农合模式（包括筹资、补偿、费用控制、筹资增长机制），形成有效的农村健康保障制度的监督评价机制。第二领域：改善卫生服务提供系统，提高农村卫生服务提供系统运行效率和服务质量。第三领域：提供核心公共卫生服务，提高居民获得公共卫生服务的质量和公平性，改善卫生环境、促进健康行为。第四领域：项目协调与政策开发，形成跨部门的农村卫生改革试点领导协调和经验推广机制，为农村卫生改革试点提供技术支持和理论依据。

　　■　项目特色

　　项目所有活动要求突出改革和创新，有跨部门的领导协调机制，有较高的项目执行能力、政策研究开发能力和推广能力。项目设计了严格的退出机制，经世行评审小组评估后，如果被认定项目县在特定的时间内未达到预定目标，可要求其退出项目。

　　■　项目效果

　　卫十一项目推进实施过程中，我市充分注重项目与医改同步，内容高度关联，针对健康保障制度建设、卫生服务能力提供、核心公共卫生服务等领域存在的主要问题进行体制、机制和制度创新。其中新农合支付方式改革、双控保证金制度、大病保障补偿机制、关键指标考核、农村卫生服务质量评价机制、农村卫生适宜技术推广机制、乡村卫生机构一体化管理、剖宫产率控制以及健康村创建模式等多个领域的经验和模式，分别通过研讨会交流、电视宣传、简讯推介、论文发表等形式在全省和全国交流推广，在项目领域中参加国家级交流7次、省级17次、项目县间交流15次，在非项目领域中参加国家级交流15次、省级18次、扬州市级5次、接待非项目县交流16次。2012年我市荣获全国首批优秀项目县和10美元资金奖励。 

　　经过5年的持续创新活动实践，项目开展的一系列技术培训、管理能力培训、项目实施研讨和经验总结等高强度的项目活动，使我市卫生管理队伍得到了良好的培养和锻炼，造就了一支优秀的卫生管理人才队伍，特别是基层卫生人才队伍的整体素质得到显著提升。项目的实施同时也造就了一支高素质的技术专家队伍，各级专家团队对项目的实施和目标实现发挥起到了举足轻重的作用，对基层卫生管理人员和技术人员产生很大影响，很多已经成为基层卫生人员日常工作的行为准则。