农民不知法、不懂法、不学法、不用法等现象一直都是法律进农村的瓶颈问题。 

　　1、“春风难度玉门关” 

　　随着经济建设的步伐不断加快，广大农民自主性经营不断增强，传统的靠地吃地的生活方式悄然发生着变化。在菱塘的农村，青壮年外出务工数量较以前增加，人口流动速度加快，虽说我乡城镇化近60%，但还有相当部分农民居住在农村，且居住较分散，留居在家里也多数是妇女、儿童和老人，这就造成了普法对象难集中，普法内容落实难的问题。 

　　2、“月月年年人倍忙” 

　　当前，农民们忙于搞新农村建设和更高水平的小康生活，自力更生，狠抓生产。有相当一部分农民住在农村，但是每天到集镇上的工厂上班。还有相当一部分农民是务农和打工相结合，农忙时早出晚归，在田间忙农活，农闲时，到集镇上或外出打工忙挣钱，不外出的，也把空余时间都放在打麻将、插枪、掼蛋等娱乐活动上，很少有人抽空坐下来学法律。 

　　3、“草色遥看近却无” 

　　长期以来，农民往往只把法律当成是制裁违法犯罪的工具，而忽视了法律保障权利的功能。不少农民在其权利受到侵害时，或不知道已受到侵害，或虽已知道，却信守“不拿官司结仇”、“吃亏是福”、“以和为贵”等传统观念，对侵害自己合法权益的行为不敢抗争，一味忍让。也有些农民对法律法规和党的政策赋予的权利熟记于心，对自己应尽的义务则知之甚少，或知道却不履行义务。 

　　4、“远近高低各不同” 

　　农村法制宣传的主力军是广大农村干部。目前，很多村组干部自身文化素质有限，年龄偏大，甚至自身法律意识还有些淡薄，只注重经济建设，对组织群众，宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上；遇到矛盾纠纷绕道走，了解问题一般化，分析问题浅显化，解决问题简单化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷。 

　　5、“任尔东西南北风” 

　　普法方式存在机械式操作，普法人员在农村进行普法时，往往就是张贴标语、出动宣传车宣传、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等，实践证明都有一定的效果。但是这些方式缺少对法律条文进行通俗的讲解，农民对内容就很难理解，普法工作往往流于形式。同时，针对性仍然不强，宣传的内容不一定是农民的需要，对农民的吸引力仍然不够，普法经费不足、装备设施不足、专业手段不足、没有创意和新意，客观上制约普法工作的正常进行。 

　　6、“一江春水向东流” 

　　由于人员、时间难以集中安排，加上农民文化水平一般较低，法律条文难以理解掌握，农村普法人员本身素质参差不齐等诸多原因，尽管各级做了许多工作，但是农村普法还是难以取得明显效果。所以，普法的触角还需要进一步延伸。 

　　二、“法律进农村家庭之易”篇 

　　正所谓，难者不会，会者不难。鉴于上述难处，近年来，菱塘结合本乡实际，借鉴他山之石，在法律进农村家庭方面做了不少工作，也取得了一些成效。 

　　1、“春雨润物细无声” 

　　我们重点抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、流动人口等对象的普法工作，以此推进法律进农村家庭教育的深入开展。我们在流动人口较集中的行业建立法制培训学校（站、点），创造条件在客运中心、集贸市场等流动人口聚集地开设法制宣传栏、LED电子显示屏，方便群众学法，满足民生需求、服务需求和法律需求。充分发挥法治文化广场阵地宣传作用，创新形式和宣传方式。 

　　2、“近水楼台先得月” 

　　为了克服普法对象忙、时间难以控制的难题，我们抓住任何可以利用的机会，比如“三八”维权周、6.26禁毒日、12.1防艾日、12.4法制宣传日、反家庭暴力维护行动等，细致做好宣传咨询和法律法规培训工作。抓住一些重点性创建活动之机：比如创建“民主法治村”“平安村”“文明村”“小康村”和美好城乡建设等，创新农村基层法制宣传教育的途径和方法，把法制宣传教育融入到工作之中。我们利用村两委开会、布置工作等时机，组织村“两委”干部、党员、人民调解员学习法律知识。我们利用每年的党员冬训班，与农村党员干部开展法制宣传教育等。我们还在全乡三级干部中开展了“调解工作人人参与、维护稳定人人有责”的专题活动，突出排查婚姻家庭、赡养老人、邻里关系、道路林权、土地承包、庄基地界、经营性实体等引发的民间纠纷，在活动中融合法律，在活动中宣传法律。 

　　3、“为有源头活水来” 

　　我们着力加强法制宣传专职、兼职、志愿者三支队伍建设。积极探索普法志愿者、法制副校长、法制辅导员和法律明白人、学法中心户等普法队伍建设的良性机制，鼓励和引导法律素质好、经验丰富、热心普法工作的同志为群众提供方便快捷的法律咨询和法律服务，逐步形成“大普法”“大进军”的工作格局。深入实施“法律书籍送农民、法律服务到农家、法治文化进农村”工程，充实“农家书屋”和农村法律图书角。整合司法所人员、人民调解员、法律服务工作者等农村法制宣传教育人才资源，引导和支持大学生村官担任法制宣传志愿者。充分利用农业合作社、农村党员现代远程教育网络、冬训班等平台，开展有针对性的法制宣传教育，着力提高农村两委干部和农村党员法律素质，以这些小“点”来带动大“面”。加大资金保障力度，每年把法制宣传经费列入乡财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加，各村、社区、企事业单位还根据法制宣传教育工作的实际需求，以保证正常工作为前提，及时、足额安排专项经费。 

　　4、“他山之石以攻玉” 

　　固有的社会教育方式受到现代化大众传播手段的冲击，农民群众不再满足于“小册子”、“小课堂”、“小教员”那种“灌输式”、“填鸭式”、“培训式”、“一味调百口”式的教育模式，而逐步追求教学水平的高品位，教育活动的高层次，教育手段的“高新尖”。所以，我们充分发挥乡内的简报、电视、广播等现代传播媒体的作用，在媒体上开设专栏、专题，积极开展生动活泼的法制宣传教育活动，开展一些如法制文艺汇演、演讲比赛、有奖法律知识问答、现场法律咨询等丰富多彩的互动性宣传活动，在网络和现实中借鉴其他地方生动活泼的宣传资料、宣传形式服务于我们实际宣传。 

　　5、“桃花潭水深千尺” 

　　我们重点组织学习宣传与农村工作、农民生活密切相关的法律法规，如《民法通则》《消费者权益保护法》《婚姻法》《妇女权益保障法》《刑法》《治安管理处罚法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《劳动法》《劳动合同法》《民事诉讼法》等。倾听农民的心声，解决农民生产生活中遇到的实际问题，使普法真正深入农村千家万户的实际生活。只有贴近农村实际，适应农民需求，农民需要什么法律就重点宣传什么法律，农村的普法工作才能取得事半功倍的效果。 

　　6、“咬定青山不放松” 

　　为了能使法律进家庭能常态化开展，我们完善了组织网络。在全乡建立五支队伍，即：乡法制宣讲团队伍、乡法制宣传联络员队伍、中小学校法制副校长队伍、大学生村官法制宣传志愿者队伍及乡法制文艺工作者队伍。鼓励和支持学习法律、研究法律、从事法律职业和立志于民主法治建设和人员，参与法制宣传教育和法治实践。发挥了“小手牵大手”作用。我们进一步健全完善学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局，在引导青少年从小培养法治意识，养成遵纪守法的行为习惯的同时，带动全家学法、用法。加强了一些岗位建设。如加强了维权服务中心、妇女儿童之家等基层维权平台建设，设立了12338维权热线、维权庇护室、心理疏导室、妇女儿童心理咨询室等。开展了司法救助和法律援助。通过司法援助手段，帮助弱势群体依法解决合法、合理、合情诉求，促进社会公平和谐。村（居）及相关规模企业建立了法律援助服务站，全乡现有法律援助联络员50人，两年接受服务对象咨询达百人次。畅通了诉求渠道。坚持领导干部信访值班制度，每天都有副乡级以上领导干部参与信访，直面矛盾、处理矛盾，依法化解矛盾纠纷。加大了检查考核力度。我们建立和健全考核机制，制定了普法依法治理工作考核评分表，将工作任务分解落实到各责任人进行考评，并坚持定期督查。 

　　当前正处于“六五”普法的关键阶段，法律进家庭是普法的重要内容之一，也是推进社会主义新农村建设，创建和谐社会的基础和前提。我们还需吸取普法的成功经验，结合实际，充分运用各种宣传教育资源，更加深入地开展工作，来促进农村社会经济协调发展，来为实现“两个率先”添砖加瓦。（本文略有删减） 

　　何翠华  朱根榴