市人大常委会主任  张秋红

　　各位代表：

　　受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2024年工作回顾

　　过去一年，在中共高邮市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”的总体要求，贯穿发展全过程人民民主这条主线，聚焦“服务中心大局、关注民生期盼”两个重点，依法履职、主动担当，实干争先、奋发进取，努力为“走在前、做示范”、全面建设现代化新高邮贡献人大力量。

　　一年来，我们坚持学思践行，人大工作在坚定方向、提升站位上有新高度。常委会党组严格执行“第一议题”制度，深入学习领会党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，坚持用党的创新理论凝心聚魂，全年组织集中学习12次、交流研讨5次，确保学思用贯通、知信行统一。认真履行人大党组职责，聚焦市委中心工作精准发力，严格执行请示报告制度，把加强党对人大工作的领导贯穿于人大工作各方面全过程。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，举办征文、代表履职分享会、专题调研等系列活动，开展“四进四讲”宣讲38场次，切实推动人民代表大会制度更加深入人心。

　　一年来，我们坚持与时俱进，人大工作在积极探索、创新实践上有新突破。出台《关于进一步提高常委会会议审议质量的意见》，推动形成会前深入调研、会中充分审议、会后督促整改的全链条监督闭环。稳步推动民主法治领域改革，深化省人大基层立法联系点建设，有序实施乡镇人大监督国有和集体资产管理情况改革试点工作。突出“建管用融”并重，围绕“学习宣传、民意收集、代表履职、民生服务”四大功能，建设市级全过程人民民主实践基地，创新打造月塘社区“人大小院”，推行“代表+网格”机制，让人民群众感受到全过程人民民主就在身边。

　　一年来，我们坚持同题共答，人大工作在上下联动、区域协同上有新作为。省人大常委会常务副主任樊金龙、副主任曲福田、周广智、张宝娟先后来邮调研视察，看望省人大代表和机关干部职工，指导人大工作。对照全省各级人大上下联动十项重点工作，条目式细化落实46项具体任务。接待外地人大来邮考察调研23批次。持续加强对乡镇、街道人大工作的联系指导，联动开展省乡镇、街道人大工作“两个条例”执法检查，积极协调落实乡镇人大秘书职级待遇，推进10个乡镇人大兼职副主席配备到位。健全环高邮湖四县市人大工作协作机制，围绕高邮湖环境保护、区域交通互联互通等议题开展跨区域视察活动，携手推进高邮湖区域更高质量发展、更高水平保护。

　　一年来，共召开常委会会议8次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，组织专题视察10次，开展执法检查、工作评议、履职评议、专题询问各1次，作出决议决定5项，依法任免国家机关工作人员97人次，顺利完成市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　一、始终与发展同向，坚定不移服务中心大局

　　锚定全面深化改革目标任务，积极担当，依法履职，助力经济社会发展求实向新。

　　助推新质生产力发展。依法作出《关于加强科技创新赋能产业高质量发展的决议》，聚焦贯彻落实，细化任务清单，通过项目化推进、销号式督办，推动政府出台“科创新政30条”并实质化运作科创委，科技创新预算提高至9000万元。紧扣“511”现代产业体系，常委会负责同志围绕挂联的7条产业链，走企业、推项目，访高校、聚才智，解难题、优环境，助力塑造高质量发展新动能新优势。连续4年对优化营商环境工作开展监督，实地察看全市三级政务服务体系建设，赋能推进政务服务增值化改革，全力打造“好地方事好办”的高邮样板。调研全市技能人才培育工作，建议政府完善服务机制、拓展就业空间、强化职业培训等工作，厚植新质生产力技能力量。

　　助推经济运行稳中有进。密切关注全市经济运行质态，听取国民经济和社会发展计划执行情况报告，视察重大项目建设，适时提出针对性建议，供市委市政府决策参考。专题调研耕地保护工作，视察“以园区建设推进农业强市”工作，督促利用自身资源和优势，延长农业产业链，加快推进农村三产融合发展，促进乡村全面振兴。调研外埠建筑市场开拓情况，助力建筑业走稳走实。听取全市文化产业发展情况报告，督促政府加大文化产品服务供给、深化“文化+”发展模式，为高质量发展提供强大文化支持。配合扬州市人大在我市3家企业设立经济运行观察点，及时发现企业生产经营、产业发展中的问题，推动经济领域政策顺利落地和不断优化。

　　助推财政管理提质增效。深化预决算审查监督，前移预算审查关口，调研预算执行和税收组织工作，审议3个重点项目绩效评价结果报告，督促提高财政资源配置效率和使用效益，把有限财力用在刀刃上。听取政府债务管理情况报告，要求妥善化解存量债务，严防新增债务。审议国有自然资源资产管理和国有资产管理情况报告，全面了解资产总量、布局、利用和保护情况，促进国有资产保值增值。建立人大监督与审计监督工作协同联动机制，首次开展审计查出问题整改情况专题询问，力促财经秩序规范向好。

　　二、始终与人民同心，用心用情增进民生福祉

　　坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”，加大跟踪监督力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　推动改善城乡人居环境。对生态环境局开展工作评议，采取“四不两直”方式，深入调研镇村河道治理情况，听取上年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、全市幸福河湖重点工程建设情况报告，要求政府下大力气解决好群众“家门口”的污染问题，推动环境保护既达“国标”，也达“民标”，让“幸福河湖”流淌出幸福生活。结合督办加强小区电动自行车管理的重点代表建议，专题视察住宅小区物业管理工作，督促政府新建2万多个电动自行车充电桩，安装200多套智慧电梯阻车系统，从源头上解决电动自行车充电难问题，让群众住得安心。

　　推动落实民生实事项目。完善党委领导、人大决定、政府实施的市级民生实事票决工作机制，通过组织代表视察、听取专项报告、开展满意度测评等方式，形成民生实事项目征集、票决、监督、测评的工作闭环。围绕市政府2024年度民生幸福工程实施情况、市级民生实事人大代表票决项目实施情况，常委会成立跟踪督查小组，设立“民情观察点”，全过程监督项目实施情况。针对个别进展缓慢的项目，市人大常委会负责同志多次现场督办，推动项目有序实施。目前，2024年度10项民生实事票决项目已经基本完成。

　　推动解决百姓大事小情。聚焦“一老一小”民生重点，检查《扬州市居家养老服务条例》贯彻实施情况，视察扬州职大高邮湖校区，听取市政府实施青少年生命健康“润心赋能”行动情况汇报，护佑老年人舒心养老和青少年健康成长，共同绘就“朝夕美好”的图景。高度关注基层群众“看病难”，调研乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生服务机构，推动基层公共卫生服务基础和治理能力提升。开展道路交通安全法执法检查，首次召开审议意见交办会，面对面交办10条问题清单，积极回应群众关切的K3公交线路高峰拥挤问题，推动优化调整线路、增加公交班次，方便群众出行。专题调研城乡交通运输一体化建设推进情况，针对快递行业交通问题，要求相关部门拓思路、想办法、疏堵点、破难题。

　　三、始终与法治同行，尽职尽责促进良法善治

　　深入践行习近平法治思想，站位法治建设一线，把握社会治理要求，全力推进法治高邮建设。

　　助力科学立法。作为省人大在扬州市唯一基层立法联系点，认真制定工作制度、规则和流程，建立由17家立法联系单位、14个立法联络站、47个立法信息采集点、24名法律专家组成的立法联系网络，开发“立法邮你”小程序，打造富有高邮特色的基层立法联系点品牌。围绕《江苏省法律援助条例》《江苏省生活饮用水卫生监督条例》等6部省法规条例以及4部扬州市法规条例，广泛征集立法意见，共提出立法建议88条，得到省市人大的充分重视。开展规范性文件备案审查，依法审查市政府报备的规范性文件，并按程序在省人大信息平台备案。

　　推进依法行政。加强宪法宣传，通过宪法宣誓、宪法宣传周等活动，推动宪法精神深入人心。常态化开展履职评议工作，采取“口头+书面”的汇报形式，听取2名副市长、26名政府工作部门主要负责人履职情况报告，并进行满意度测评，督促国家机关工作人员树牢法治理念，努力提升依法行政的能力和水平。关注社会治理能力建设，专题视察宗教场所规范化建设、烈士纪念设施保护和利用工作情况，推动依法治理，提高管护水平。专题调研全市诉源治理、“12345”政务服务热线工作，推动社会矛盾纠纷源头化解，提高社会治理效能。依法依规做好人大信访工作，全年受理来信来访26件次，推动有关信访问题妥善化解。

　　监督公正司法。持续深化法检“两官”履职评议，对1名法院副院长、1名检察院副检察长、5名员额法官、3名员额检察官开展履职评议，促进司法人员坚守为民初心，维护公平正义。视察智慧法院建设情况，推动法院加强规划统筹，深化“数智赋能”，提升司法质效。听取未成年人检察工作情况汇报，推进检察院深化综合履职，加强队伍建设，提高未成年人检察工作专业化、规范化水平。专题视察公安工作，推动公安系统强能力、善执法，提素质、优服务，助力公安工作高质量发展。

　　四、始终与代表同声，持之以恒优化服务保障

　　坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，推动代表履职活动走深走实，建议意见办理提质增效。

　　全方位推进履职平台建设。深化拓展“两个联系”工作，扎实开展“主任接待代表日”活动，邀请代表列席常委会会议、参加视察调研等活动510人次，不断扩大代表与常委会工作的融合度。全覆盖推进全过程人民民主实践基地建设，组织全市1300多名市县乡三级人大代表进“家”入“站”履职。开展“牢记嘱托、感恩奋进”“争当新赛手、争作新贡献”主题实践活动，引导各级人大代表广泛参与，为经济社会发展积极献策出力。聚焦“为企业服务、为发展赋能——人大代表在行动”主题，组织901名四级人大代表与选民“统一见面日”活动，共收集意见建议426条，及时精准交办，跟踪推进落实。

　　全链条服务保障代表履职。精心举办履职培训班，邀请省人大领导专家授课，156名市人大代表和市乡人大干部参加课堂教学，不断提升代表政治领悟能力、联系群众能力、执行职务能力。定期举办“人大代表讲坛”，组织6名市人大代表分享履职故事，102名市人大代表向原选区选民报告履职情况，激发代表履职尽责的责任感使命感。出台人大代表专业小组管理办法，组建法制、财政经济等6个代表专业小组，开展专业化、个性化、特色化小组活动，充分发挥专业代表优势，助力提升监督工作的针对性、权威性。全力服务闭会期间代表履职工作，组织在邮扬州市人大代表视察调研4次，开展跨区域调研2次，较好发挥人大代表察民情、聚民智、促发展作用。

　　全过程跟踪督办议案建议。突出“内容高质量、办理高质量”“既重过程、又重结果”的工作导向，优化代表议案建议提出、办理、反馈、评价等全流程工作机制。完善市委书记、市人大常委会领导牵头督办、市政府领导牵头领办重点代表建议工作制度，顶格推动“加强联合执法解决基层执法难”“有效盘活国有资产”等6件重点代表建议办出高质量。强化代表建议质量和办理实效“双评价”，促进代表建议从“纸上”落实到“地上”。市十六届人大三次会议以来代表所提议案、建议199件已经全部办结并答复代表，其中184件解决采纳，占92.4%，代表满意和基本满意率达100%，解决率创历史最好水平。

　　五、始终与时代同步，驰而不息强化自身建设

　　牢牢把握“四个机关”定位要求，锲而不舍提能力、强素质、转作风，不断提升人大工作整体质效。

　　强化政治建设。加强常委会党组和机关党支部建设，定期研究全面从严治党、意识形态工作，严格执行党建制度规定，全面规范“三会一课”，严肃党内政治生活。对照整治形式主义为基层减负、党政机关“过紧日子”要求，制定细化落实举措。开展党纪学习教育，通过主题党日实践学、交流研讨深入学、警示教育触动学，引导全体党员干部强化纪律规矩意识，筑牢拒腐防变思想防线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持市纪委监委派驻纪检监察组工作，持续巩固机关风清气正政治生态。

　　提高履职本领。完善常委会月度工作机制，健全人大与“一府一委两院”沟通协调机制，持续提升人大工作制度化、规范化水平。办好“人大讲堂”，开展法律法规培训讲座3期。推进落实“数字人大”建设，全面开展高邮人大志编纂工作，加强人大制度理论研究，为全过程人民民主的高邮实践提供理论支撑。发挥机关工会、妇联桥梁纽带作用，组织机关党员干部参观“江苏•人民代表大会制度展”、南京宪法公园，开展“青年说”暨“唱响70年”等活动，营造团结活泼的工作氛围。

　　讲好人大故事。以深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为主线，精心策划组织庆祝全国人民代表大会成立70周年“五个一”系列活动，征集“我与人大70年”征文128篇，制作《栉风沐雨七十载、民主法治开新篇》专题片，创作人大元素文艺节目，邀请人大老干部和青年干部共同讲述人大故事，机关同志围绕“我为人大献一策”交流工作经验。积极运用宣传媒介，讲好高邮故事、传播人大声音，全年市人大微信公众号共发布信息178条，在扬州以上媒体用稿76篇，其中《人民代表报》21篇、《人民与权力》19篇。

　　各位代表，过去的一年，市人大常委会所取得的各项成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员及市人大机关工作人员认真履职、扎实工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和市级机关各部门、各乡镇（街道）人大密切配合、同向发力的结果，更是全市人民、社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在薄弱环节，主要表现在：精准监督、连续监督的机制有待进一步强化，吸纳民意、汇集民智的方式有待进一步拓展，履职行权、服务保障的能力有待进一步提高。在今后工作中，我们将虚心听取人大代表和社会各界意见，正视存在问题，落实改进措施，自觉接受人民监督，努力把工作做得更实更好。

　　2025年主要任务

　　各位代表，今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，以助力“冲刺决胜年”为重点，以深化人大领域改革为动力，坚持守正创新，积极担当作为，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力开创人大工作高质量发展新局面。

　　一、坚持党的领导，在把牢正确政治方向上坚定坚决

　　深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动长效机制，充分运用“人大讲堂”等平台载体，以“学思践行”新举措、新成效，更好体现政治机关的首要定位。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，严格执行请示报告制度，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，紧扣全市改革发展大局、人民普遍关切谋划部署工作，　　 （下转3版）　　（上接2版）把根本政治制度优势转化为市域治理效能。

　　二、坚持依法履职，在护航改革发展上聚焦聚力

　　深刻把握进一步全面深化改革的新任务新要求，找准人大服务改革发展的切入点和着力点，切实把监督成果转化为改革发展动能。围绕因地制宜发展新质生产力，检查“十四五”规划完成情况和“十五五”规划编制情况，推进“511”现代产业体系、重大项目、数字经济、低空经济等重点工作。听取并审议计划执行、财政预决算、审计查出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等工作情况，推进乡镇政府向人大报告国有资产和集体资产管理情况，在助推经济高质量发展中展人大之长、倾人大之力。深化立法联系点工作，为省市人大立良法、促善治集聚智慧、汇聚力量。推进“八五”普法顺利验收和“九五”普法规划制定，围绕乡村振兴促进法开展执法检查。听取检察院“检察护企”“检护民生”和法院破产案件审判专项工作汇报，探索“人大+检察”联动监督机制，不断提升司法监督工作质效。组织好对选举和任命的国家机关工作人员的履职评议，并在前延后伸上积极探索。完善民生实事项目全链条监督机制，督促民生实事办好办实。围绕环境保护、农村水利重点工程、教联体体系建设、长期护理险等人民群众关注的议题开展有效监督，让发展成果“可知可感可享”。

　　三、坚持优质服务，在践行全过程人民民主上见行见效

　　进一步整合融合代表家站点、民情观察点、经济运行观察点等各站点，不断拓展基层站点功能作用，建立意见建议的征集、处理、转化、反馈的全链条闭环机制，促进全过程人民民主实践基地规范化管理、常态化运用，让“小站点”发挥“大作用”。精心组织代表培训活动，通过“人大代表讲坛”话履职、谈体会，持续提升代表履职能力。根据全市工作中心和人大监督重点，丰富闭会期间代表活动，开展代表约见政府部门负责人活动，组织市县乡三级代表回原选举单位或原选区报告履职情况，实现本届全覆盖。充分发挥代表专业优势，扩大代表专业小组对人大工作的参与。围绕“两个高质量”，把好“入口关”，组织“回头看”，用好“背靠背评价”和第三方评估，形成建议办理闭环机制，持续提升建议满意率、解决率。

　　四、坚持固本强基，在加强自身建设上从严从实

　　坚持党建引领，强化思想武装，以“党建+”模式，凝心聚力、提质增效、争先创优，不断提高理论水平、专业素养和工作能力。围绕省人大10条重点领域改革事项，积极探索创新，优化工作方法，完善公民旁听人大常委会会议制度，探索人大专工委向常委会会议报告专项监督工作情况。开展对乡镇人大兼职副主席的履职培训，完善开发区人大工作体制机制，加强与上级人大和各乡镇人大协同联动，同题共答、凝聚合力。落实好环高邮湖四方协作机制，围绕“高邮湖环境保护、文化旅游相融相促”，精心承办联席会议。做深做实调查研究，把情况摸清，把问题找准，把对策找实，更大力度促进调研成果转化。运用生动鲜活、喜闻乐见的方式，宣传好全过程人民民主在高邮的创新实践。统筹多方力量，持续开展人大志编纂工作。对标整治形式主义为基层减负的要求，科学统筹精文减会、调研视察等，把更多时间和精力放在抓落实上。履行好全面从严治党主体责任，常态化推进学纪知纪明纪守纪，持续打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　各位代表，奋斗成就梦想，担当谱写华章！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共高邮市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加坚定的使命意识、更加强烈的改革精神，扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民期望，为精彩收官“十四五”，谋划开启“十五五”，奋力谱写中国式现代化高邮实践新篇章作出新的更大贡献！