过去五年砥砺奋进取得重大成就

　　市第十一次党代会以来，全市上下全面贯彻落实中央、省委和扬州市委各项决策部署，求真务实，比学赶超，“强富美高”新高邮建设取得重大阶段性成就。实现国家历史文化名城、全国文明城市“双辉映”，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，连续跻身全国县市综合实力和投资潜力“双百强”，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，正式迈入高铁时代，高水平全面建成小康社会。

　　综合实力更“强”

　　2020年，实现地区生产总值838.18亿元，一般公共预算收入37.9亿元，分别是2015年的1.5倍、1.1倍。坚持项目为王，推动重大项目提质增效，累计实施列省重大项目9个，列扬州市级重大项目110个，固定资产投资年均增长14.4%，三次产业结构得到进一步优化。实体化运营建投、交投、水投、文旅等国有集团，“百亿航母”、主板上市企业实现零的突破，工业开票销售实现翻番，获批省重大科技成果转化项目8项，高新技术企业达310家，湖西新区获批筹建省级高新区，送桥镇获批省级经济发达镇。建筑业新增特级资质企业2家，总产值年均增长10%以上。农科园以全国第一名通过科技部验收，创成全国全程机械化示范县、中国大闸蟹生态养殖示范市、国家级罗氏沼虾养殖标准化示范区、国家级电子商务进农村综合示范县，创成省级全域旅游示范区。

　　百姓生活更“富”

　　强化就业创业扶持，城镇登记失业率保持在1.77%低位，全体居民人均可支配收入32551元，年均增长8.3%，建档立卡低收入农户全部实现“两不愁三保障”。每年制定实施民生“1号文件”，持续提升民生保障水平。万人本科上线率位列扬州第一方阵。市人民医院创成三级乙等综合医院，建成4家农村区域医疗卫生中心。加快社会保障、社会救助、退役军人、残疾人等各类事业发展，养老保险、农村危房改造、农村人居环境整治等11项工作受到国务院、省政府督查激励。

　　城乡面貌更“美”

　　不断优化城乡布局，“一中心四片区”的市域空间格局基本形成，三垛镇、临泽镇、菱塘回族乡入选全国重点镇。实施文体中心、盐河风光带、西北片区改造等城建“双十”工程326个，京沪高速扩容、高邮通用机场、大运河绿色航运示范区、通扬线“五改三”等重大工程稳步推进，S611、S333、屏淮路、海潮东路、捍海路、秦邮路、威高大桥等交通工程顺利完成。乡村振兴“四河四路”先导区形象初显，建成“龙虬庄1号公路”，获评国家森林乡村4个，新建省级绿美村庄52个。扎实推进“263”整治行动，空气质量优良天数比例、国考省考断面水质达标率逐年提高，基本建成城乡供水一体化工程体系和污水收集处理体系。高效完成长江流域重点水域禁捕退捕任务，农村“厕所革命”入列全国典型范例。创成国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型社会建设达标市、省生态文明建设示范市。

　　文明程度更“高”

　　深入践行社会主义核心价值观，加快文化事业和文化产业发展，建成汪曾祺纪念馆，完成文游台、王氏纪念馆提升工程，高质量推进大运河文化带高邮段建设，举办江苏省首届快递员节、首届邮商大会等活动，新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设成为国家试点。界首镇、临泽镇获批中国历史文化名镇，卸甲镇创成全国文明镇。推进市域社会治理现代化试点，顺利完成市级党政机构、事业单位分类、乡镇“三整合”改革。启用新政务服务大厅，营商环境居扬州前列。深化平安法治建设，安全生产事故起数、死亡人数大幅下降，扫黑除恶专项斗争取得实效，信访秩序持续好转，法治建设、防震减灾、食品安全、技防城建设均创成省级示范市。

　　管党治党更“严”

　　扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，举办庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年系列活动，广大党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加彰显，“两个维护”更加坚决。牢牢把握意识形态工作领导权，深入推进解放思想大讨论活动，常态抓好市委中心组理论学习。率先推行“三项机制”，开展年轻干部双向挂职和“墩苗”实践，一批“三型”干部得到提拔重用。村级阵地提优工程全部达标，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例达91.5%。坚定不移推进全面从严治党，高标准抓好省委专项巡视整改，高质量完成市委巡察全覆盖任务。

　　发展氛围更“好”

　　坚持市委总揽全局、协调各方，不断强化市委常委会自身建设，支持市人大及其常委会依法履行职责、市政府创新务实开展工作、市政协积极发挥三大职能。市四套班子和全市上下一起想、一起干、一起苦，坚持发展不停步、不折腾、不懈怠，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，政通人和、风清气正的发展氛围愈发浓厚。爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥，党管武装、民族宗教、侨务、档案、老干部和关心下一代等工作不断取得新成绩。人武部党委被中央军委国防动员部党委表彰为先进党组织，菱塘回族乡四获“全国民族团结进步模范集体”。

　　过去五年积累的经验弥足珍贵

　　必须坚持党的领导，把学习新思想、践行新理念作为根本遵循

　　必须坚持加快发展，把谋求高质量、转型创特色作为根本路径

　　必须坚持改革创新，把打造新引擎、激发强动能作为根本动力

　　必须坚持共建共享，把办好民生事、提升幸福感作为根本宗旨

　　必须坚持严管厚爱，把提振精气神、凝聚正能量作为根本保障

　　今后五年工作指导思想和奋斗目标

　　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展与安全，勇担“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，着力打造先进制造业集聚区、乡村振兴实践区、文化文明融合区、宜居宜游魅力区，加快建设实力高邮、美丽高邮、和谐高邮、幸福高邮，奋力谱写“强富美高”新高邮建设现代化新篇章，为把扬州这个“好地方”建设得好上加好、越来越好贡献高邮力量。

　　奋斗目标

　　实现“两个确保、三个突破、四个更高”。两个确保：确保在全省县市中争先进位，确保在扬州高质量发展考核中保持第一方阵。三个突破：地区生产总值突破1200亿元，工业开票销售突破2000亿元，一般公共预算收入突破50亿元。四个更高：实现更高质量发展，突出创新驱动、转型升级，强化项目招引、税源培植，实体经济做大做强，企业利润和税收贡献度逐年提升，“3+3”产业体系加速迈向中高端，经济发展量质齐升。打造更高能级城市，突出开放包容、功能提升，推动人口、资源和要素向城市集中，城市承载力、辐射带动力、综合竞争力不断增强，城市精致美、乡村特色美、自然生态美不断绽放。强化更高效能治理，突出崇文尚德、求实创新，社会主义核心价值观深入人心，文化文明交相辉映、德治法治相辅相成的和谐社会标识更加鲜明，社会治理水平明显提高。创造更高品质生活，突出人民至上、为民情怀，民生投入持续增加，短板弱项加快补齐，人口结构更加优化，公共服务均衡共享，群众生活幸福美好。

　　今后五年发展“六大路径”规划

　　路径一

　　关键词:创新引领、链式集聚

　　强化项目建设拉动力。始终把重大项目建设作为头版头条、重中之重，着力在产业项目质量、重大项目数量、有效投入总量、外资项目增量上取得更大突破。持续优化重点产业链图谱，锁定长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈，紧盯世界500强、央企国企、知名民企，坚持一个面孔，常态化、多频次开展小分队点对点招商，强化以商引商、以企招企，不断取得百亿级、50亿级重特大项目新突破，每年力争招引和实施20亿元以上重大项目5个以上。

　　提升现代产业竞争力。坚决淘汰落后产能，提升传统动能，培育壮大新动能，不断优化升级经济结构。围绕光储充、智慧照明、电子信息三大主导产业，推动集聚集约集群发展，到2025年光储充产业实现开票销售500亿元，智慧照明产业实现开票销售400亿元，电子信息产业实现开票销售200亿元。加快机械装备、电线电缆、纺织服装三大传统产业提升，推进智能化改造、数字化转型，确保实现开票销售600亿元。做好工业企业培育大文章，新增百亿级企业1家，10亿元以上企业达30家，亿元以上企业达200家，规上工业企业达800家，力争3－5家企业成功上市。

　　发挥园区载体支撑力。始终突出开发园区在产业强市中的主阵地作用，推动全市各类资源向园区倾斜，实现“二次创业”“二次振兴”。牢固树立“亩均效益”导向，把税源经济贯穿于发展全过程，注重直接效益和溢出效应同步评价，做大税源增量、优化税源存量、提升税源质量。开发区以争创国家级开发区为目标，力争到2025年实现工业开票销售突破1000亿元，进入全省省级开发区前20名。高新区围绕去“筹”，在全省高新区争先进位。城南新区（车逻镇）瞄准省级经济发达镇，推动产城融合，形成更具活力的新增长极。高邮镇聚焦提升中心城区首位度，打造现代服务业集聚区。菱塘电线电缆产业园、龙虬环保产业园、三垛消防科技产业园、卸甲汽车科创园、汤庄液压机械和环保装备产业园，以及其他乡镇工业集中区，要加快特色产业项目建设，推进现有企业转型升级，鼓励发展“飞地经济”。

　　增强改革创新驱动力。围绕转变政府职能，优化营商环境，突破一批关键环节改革，为经济增长提供强劲动力和广阔空间。健全完善“政产学研金”创新生态体系，实施“千企升级行动”，加快关键共性技术攻关、研发机构提档升级，到2025年国家高新技术企业、高企入库培育企业、科技型中小企业、农业科技型企业达1200家。实施“百校合作行动”，引导企业与100家以上大院大所开展产学研合作，新办一所职业高等院校。

　　路径二

　　关键词:先行先试、示范带动

　　兴产业强农业。把“一园一区一基地”建设作为打造乡村振兴样板区的重要抓手，推动农科园争创国家现代农业产业示范园、省级农业高新技术产业示范区；有序推进“四河四路”综合试验区建设，重点打造食品产业园、高邮虾产业园、高邮鸭产业基地等，大力发展含税农业、订单农业、智慧农业，积极招引和实施农产品精加工项目，展现乡村振兴高邮样板的现实模样。

　　聚优势美农村。深化城乡融合发展，打造一批产业发达、功能齐全、宜居宜业、充满活力的重点中心镇，推动东部薄弱乡镇加速崛起。临泽镇要打造里下河商旅融合示范区；界首镇要打造滨湖生态小镇、道口经济新镇；甘垛镇要建设特种水产养殖示范镇；周山镇要叫响“江苏地理之心”名片。优化村庄布局，到2025年打造特色田园乡村18个以上。持续推进“四好农村路”建设，着力打通行政村与自然村及村组间“最后一公里”。加强农村人居环境综合整治、农业面源污染治理和农村生活污水治理，推行生活垃圾分类处理，到2025年垃圾分类集中处理率达90%。

　　拓渠道富农民。突出产业带动增收，吸引更多农民就地就近就业，提高工资性收入。深化农村土地改革，推进农村集体经营性建设用地入市，充分释放改革增收红利，增强村集体造血功能，增加农民财产性收益。保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，完善防止返贫监测和帮扶机制，完成村级债务化解任务。壮大家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型经营主体，引进培育新型职业农民、农技人才，建强乡村振兴人才队伍。不断缩小城乡差距，加快实现共同富裕。

　　路径三

　　关键词:精致精美、绿色发展

　　勾勒空间“布局美”。以“多规融合”为方向，完成国土空间规划编制，合理划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，强化城市集聚要素、配置资源、提供服务功能。加强东部新城高铁枢纽片区、盐河片区等重点地段、重点区域的城市设计和标志性建筑设计，实现生态空间、生活空间、生产空间的全面优化。完善综合交通体系，加快宁盐高速、京沪高速扩容、高邮通用机场等项目建设，谋划G233、S264、S611等快速通道布局，规划实施G344改建、海潮路东延等项目，争取X302、X304纳入省道网规划，构建对外联通、对内畅通、内外互通的大交通格局。

　　彰显城市“精致美”。遵循城市发展规律，围绕保护古城、改造旧城、建设新城，滚动实施年度城建重点工程。挖掘文化内涵，加强历史城区、街区修复。稳步推动城市有机更新，加快建设智慧城市、海绵城市，高质量推进老旧小区、城中村、棚户区改造和安置房建设。创新城市综合治理，加强城市安全、极端天气、水利防洪、交通保障等应急工作，完善城市环境建设长效机制。

　　涵养自然“生态美”。自觉践行生态文明理念，深入打好蓝天碧水净土保卫战。坚决落实碳达峰、碳中和部署要求，推进重点行业深度治理，开展“清洁城市行动”，到2025年空气质量优良天数比例不低于83%、PM2.5年均浓度低于35微克每立方米。深化“河（湖）长制”长效管护，推进“幸福河湖”建设，实施高邮湖、北澄子河、三阳河水环境整治，持续推进城乡黑臭水体治理，到2025年地表水国考省考断面水质达标率不低于89.1%，高邮湖水质持续好转，南水北调东线清水通道水质稳定达标，建成区黑臭水体彻底消除。实施土壤环境治理攻坚工程，推进历史遗留污染地块风险管控和治理修复。扎实抓好国土绿化行动，全面推行“林长制”，稳步提升林木覆盖率，打造天蓝、地绿、水清、气爽的“高颜值”高邮。

　　路径四

　　关键词:以文化人、以文塑城

　　繁荣文化事业。扎实推进大运河文化带建设，加大运河文化、邮文化、红色文化、名人文化等挖掘、传承和展示力度。创新实施文化惠民工程，办好邮文化节、汪曾祺文学奖、秦少游学术研讨会等品牌活动。提高文博场馆利用率，鼓励支持群众性文体活动。强化文艺精品创作引导，不断推出一批把握时代脉搏、体现高邮地域风采、具有强烈艺术感染力的优秀作品。加强文化人才队伍建设，改善提升文化基础设施，促进城乡基层文化更大发展。

　　推进文旅融合。以争创国家级文旅融合发展示范区为目标，推动河湖风光旅游、特色文化旅游、乡村旅游、红色旅游融合发展。统筹高邮湖及周边文化旅游资源，推进全景化建设、全要素融合、全民化共享。强化旅游业头部企业招引，加快恐龙人部落旅游项目建设和旅游产品开发，持续办好环湖经典赛事节事活动，不断提升“好事成双、邮你更好”知名度。加大文化产业培育，重点实施文化创意产业园、邮驿历史文化特色街区、十里长街等项目。

　　提升文明品质。以社会主义核心价值观为引领，巩固深化全国文明城市创建成果，广泛开展形式多种多样、群众喜闻乐见的新时代文明实践活动，让文明之花在高邮大地处处盛开。完善志愿服务工作机制。加快文明单位、文明村镇等文明创建。深入开展高邮好人、最美人物等评选活动，积极倡导“光盘行动”、节约用水、绿色出行，抓好移风易俗，持续引导市民提升道德品质、增进文明素养，全力以赴创建苏中领先的全国文明典范城市。

　　路径五

　　关键词:补齐短板、加固底板

　　拓展“民富”增收源。实施居民持续增收工程，着力增加群众工资性、经营性、财产性、转移性等收入，富足“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”，实现居民收入和经济增长同步。加大扶持力度，营造宽松环境，推进大众创业、万众创新，积极提供创业培训孵化服务，掀起新一轮全民创业热潮，千方百计让群众的腰包鼓起来。

　　守牢“民需”保障线。坚持兜底线、织密网、建机制一体推进，全面构筑城乡统筹应保尽保的多层次保障体系。加快推进“智慧医保”建设。做好慈善、助残、救孤、济困工作，提高低保、五保供养、“三无”老人保障标准，加大对退役军人优抚及关爱力度。坚持“房住不炒”，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系。完善城乡均等化、一体化公共教育服务体系。提升公共卫生应急管理体系，健全常态化疫情防控机制。构建医养相结合的社会养老服务体系；制订生育配套措施。

　　打好“民安”持久战。强化“审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”建设，全面提升社会治理现代化水平。完善基层民主协商制度。深化法治高邮建设。深入推进平安高邮建设。深入开展安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保公众安全感不低于96%，创成省级安全发展示范城市，竭尽全力让安全之盾固起来。

　　路径六

　　关键词:开放包容、海纳百川

　　打破思想藩篱。要坚持党管人才原则，以解放思想为先导，来一场“思想破冰”，闯一次“创新突围”。要破除“只心动、不行动”的桎梏，以更加开放的眼界、开拓的思维、开阔的胸襟和开明的举措，不拘一格引人才、用人才；冲破“上动、下不动”的障碍，层层压紧工作责任，以上率下，互动并进；破解“你动、我不动”的难题，加强工作协同，杜绝推诿扯皮，强化责任担当；打破“嘴上喊发动、脚下踩制动”的瓶颈，改革人才流动体制机制，让高端人才、技术工匠、蓝领工人等各类人才近悦远来。

　　强化政策牵引。精心制定人力资源和人才工作发展规划，实施更加精准有效的引人聚才工程，加快招引高层次创新创业人才，每年招引100人以上。加快引进急需紧缺人才，基础型人才，每年引进大专以上高校毕业生3800人以上。建立健全科学规范的人才引进培育机制，深化新时代产业工人队伍建设改革，深入实施秦邮英才、蓝领工人和乡土人才培育，鼓励企事业单位多形式柔性引才引智。积极打造人力资源产业园，推动100名左右在外高邮籍成功人士回乡投资创业。

　　真心真意服务。大力提升“新高邮人”办公室、乡情办公室服务效能，创新人才服务体系。细致做好引人聚才“后半篇文章”，加强政治关爱、生活关心、情感关怀，不断提升高邮人口集聚力、人才吸引力。

　　开拓全面从严治党新局面

　　关键词 突出政治引领

　　坚定理想信念。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化推进党史学习教育和“四史”宣传教育，深入开展“两在两同”建新功行动。

　　加强理论武装。健全党员干部理论学习和教育培训制度，发挥党校主阵地和大熔炉作用，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，注重对新思想的学深悟透、融会贯通、真信笃行，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。适应发展新形势新任务新要求，与时俱进汲取发展前沿领域新信息新知识新理念。

　　巩固思想阵地。把牢意识形态工作领导权、管理权和话语权，注重分析研判，强化舆情管控，确保意识形态领域政治安全。加强新型主流舆论阵地建设，积极践行社会主义核心价值观，推动新时代文明实践中心与融媒体中心共建共享、互融互通，进一步整合用好红色资源、文化中心、城市书房、道德讲堂、农家书屋、乡镇数字影院等阵地资源，讲好“高邮故事”，唱响“高邮声音”。

　　关键词 强化固本培元

　　夯实基层基础。深化村级党群服务中心建设，鼓励探索“便民早晚三小时”等一批党建为民创新举措，全面提升服务水平。坚持党建引领基层治理，深化“网格红、先锋行”行动。加强和规范国有企业党建工作，加大楼宇、商圈、市场和非公企业党建工作力度。

　　建强建优队伍。加强村（社区）“两委”班子建设。深化基层干部待遇提标行动，持续提升村党组织书记岗位吸引。开展“四立型”第一书记系列活动。推动“两新”党务工作者公开选聘、评星定级，培育“红领精英”党务人才队伍。

　　塑造典型示范。强化党员日常教育管理。创新党建引领乡村振兴机制，扎实推进“四河四路”综合试验区五方结对共建。开展市级机关党建强化提升“4334”行动。深化“秦邮红盟”党建联盟品牌建设。

　　关键词 注重选育用管

　　鲜明导向选拔。坚持“20字”好干部标准，建立“考察+研判+档案”机制，着眼事业发展需要，突出精准选人，着力选优配强市镇村三级班子，选拔重用一批忠诚干净担当的好干部。对长期扎根基层、实绩明显、群众公认的干部高看一眼、厚爱三分。突破传统观念的思维束缚，大力培养优秀年轻干部、女干部、党外干部，统筹用好各个年龄段干部，补足干部队伍结构性短板。

　　严格标准培养。围绕全市中心工作和事业发展大局，将干部特别是年轻干部，放到发展前沿强本领、放到吃劲岗位壮筋骨、放到基层一线经风雨，提高党员干部解决实际问题的能力和专业化水平。

　　正反双向激励。用好考核评价体系“指挥棒”，既要严管也要厚爱，既要问责也要问暖，组织开展“团结奋进强班子”“担当作为好助手”“甘于奉献老黄牛”系列推选活动，让“敢担当、善作为”的干部有平台、有位置，让“怕担当、不作为”的干部受教育、受警醒，不断激发干部队伍生机活力。

　　关键词 狠抓正风肃纪

　　涵养政治生态。从整体上把握全市政治生态状况，督促各级党组织切实扛起主体责任，党组织书记要做到“四个亲自”，班子成员要落实“一岗双责”。各级纪检监察组织要认真履行监督责任。

　　保持高压震慑。把“严”的主基调长期坚持下去，准确充分运用“四种形态”，精准有效开展执纪执法，重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件，让搞了腐败的付出代价，让想搞腐败的断了念头。健全完善用权管权的制度规定。

　　强化综合监督。以党内监督为主导，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合起来，强化巡察利剑作用，建立健全信息、资源、力量、成果等共享机制，切实加强对各级“一把手”和领导班子监督，不断消除权力监督真空地带、压缩权力行使任性空间。