高邮市菱塘回族乡是江苏省唯一的少数民族乡，多年来，菱塘派出所始终坚定以人民为中心的根本立场，把维护民族团结进步作为根本职责，以争创“枫桥式公安派出所”为目标，坚持党建示范统领，多元融合共治，不断推进社会治理创新工作，把新时代“枫桥经验”在民族乡土地生根发芽、结果飘香。11月28日，菱塘派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，江苏省仅有5家派出所获此殊荣。

　　“咱们菱塘好地方，四海宾朋常来访；乡和业兴民风淳，高邮湖畔明珠亮。”这是今日传唱在菱塘的新歌谣。近日，记者走进菱塘派出所，一探这个少数民族回族乡“和乐、和美、和谐”美好画卷背后的秘诀。

　　典型带头

　　他是回民群众口中的警察“老表”

　　在菱塘，有个一脸正气，还总是挂着笑容的民警，他被回民群众亲切地称为警察“老表”，也被当地百姓当作心中的守护神。他是江苏省唯一的少数民族乡派出所所长刘玉山。

　　2009年11月，刘玉山从其他派出所调到菱塘派出所当所长。上任初始，他对这里的情况并不很了解，但他深知菱塘的特殊性。“只有了解了少数民族的习俗，才能融入他们，得到他们的信任。”刘玉山自己定了个走访计划，用1年时间走遍辖区所有居委会、村委会和企业，在当地有影响的少数民族群众，用2年时间走遍所有的辖区群众。

　　“作为基层派出所，一要让群众感到安心，侵害群众利益的事及时制止；二要让群众感到舒心，群众的难事及时解决；三要让群众感到暖心，群众才真正觉得警察是自家人。”刘玉山说。于是，他总结出服务群众三字经“小、急、难”，即做好小事、抓好急事、解好难事。

　　“刘所长能不远千里去新疆帮回族群众讨薪，能定期前往困难回族群众家中嘘寒问暖，是回族群众心中的‘正义者和老表’。”菱塘乡的群众这样说。

　　对待群众，刘玉山有满腔的热情；带领队伍，他也有一套自己的办法。在菱塘派出所“刘玉山党支部书记工作室”的墙上，写着刘玉山总结的“学、访、干、暖、带”五字工作法。“我们既要维护社会的平安稳定，又要让老百姓感受到安心、暖心，真正把我们当作当成他们的家人。”刘玉山带领党员民警开展“亮出身份、亮出承诺、亮出岗位、亮出业绩”活动，鼓励民警们发挥政策宣传员、民情信息员、矛盾调解员的作用。

　　菱塘派出所党支部被确定为全乡支部建设跟班学习培训基地后，主动与35个各类党支部结对联盟，每季度开展一次结对联盟党建沙龙活动，团结引领各基层党组织、各社会组织投身于“矛盾化解、服务发展、平安建设”。

　　社区民警均担任所在社区的党支部副书记，坚持把民族团结作为一线工作的生命线，撰写编印《民族工作手册》，把民族村作为党支部联系点，及时了解各族群众尤其是少数民族群众的思想动态和生活诉求，协调解决矛盾纠纷；大力弘扬“自信、自立、自强，和乐、和美、和谐”的菱塘精神，表彰30多名“回乡好人”。

　　去年，菱塘派出所被命名为全省“党支部书记工作室示范点”，全省公安派出所中获此殊荣的仅此一家。

　　“四治”融合

　　为平安建设添最美音符

　　菱塘派出所立足民族乡地域特点，结合民族民俗民情，大力推进自治、共治、法治、智治“四治”融合，实现了平安有保障、社会有秩序、群众有幸福。

　　人民群众永远是公安工作的源头活水。推行自治，让“少数人做多数人工作”向“多数人做少数人工作”转变。菱塘派出所建立一个回民民警警务室、一支信息采集队、一套民族工作法的维护稳定“四个一”工作机制；建立“老杨调解室”，在处理矛盾纠纷中发挥积极作用。

　　菱塘派出所还创新推行由村法律顾问、村部代表、“五老人员”等参加的“圆桌会议”，让“理不清、道不明”的“民事民管”。截至目前，已解决大大小小的事情50余起，做到“大小事务村里办、矛盾化解不出村”。多年来，群众安全感、满意度保持在98%以上。

　　今年6月，村民徐兵（化名）用无人机在稻田里喷洒除草剂，致使毛庆、周光（化名）二人承包种植经营的80亩藕塘荷叶枯萎，间接导致藕产量减产。派出所及时联系村干部、农技员、老队长、雇佣徐兵的农业公司负责人、有多年种植莲藕经验的群众，以及双方当事人信服的老干部、老党员到场召开圆桌会议进行调解，通过现场实验，多方咨询联系，确定赔偿依据。最终，徐兵承认错误并道歉赔偿，纠纷得到圆满化解。

　　“现在，只要村里发生‘理不清、道不明’的事情，都可以放在会上谈。大家围绕议事桌坐，有一说一、有理讲理。”菱塘回族乡清真村党总支书记吴庆才说，圆桌会议”不分上下“，不抬“扛子”，让回乡群众安居乐业，共享发展成果。

　　推动法治，让“依法打击整治”向“法治与德治”并重转变。菱塘派出所一组建30人的专职巡逻队，成立送法宣讲队，打造“百米法治画廊”，落实乡村干部、政法干警、家庭成员“3＋1”帮教措施，降低社会风险。回民沙某不慎染上毒瘾，派出所与帮教小组从关心少数民族家庭贫困、女儿患病的特殊情况出发，晓以情理劝说，筹资看病解困，让其痛下决心戒掉毒瘾，重新回归正常生活。

　　菱塘派出所以“一室一网一格一群”提升社会治理智能化水平，高标准建设派出所大数据综合指挥室，织密全乡感知泛在网，开展“警格+网格”融合治理，建立“平安菱塘志愿者”微信群，全乡技防监控全覆盖，30个网格93名群众网格员随时掌握治安动态，实现群防群治。2019年，菱塘回族乡刑事案件发案率与去年相比下降16.7%。该乡连续14年被扬州命名为“社会治安安全乡镇”，群众安全感、满意度始终保持在98%以上。

　　有呼必应

　　民警成了企业的贴心人

　　菱塘素有“中国电缆之乡”之称，拥有大小企业300余家。刘玉山认识到，派出所要自觉当好“店小二”，主动服务、高效服务、创新服务，事事干在群众前，真心帮助企业排忧解难，营造良好的外部环境，让企业安心发展。

　　“民警就是企业家的贴心人，企业发展的‘守护神’，有他们在，我们企业生产经营放心、安心、舒心。”在扬州市曙光电缆股份有限公司采访期间，公司副总经理胡士来对警方一直以来的帮助和服务如数家珍。

　　几年前，曙光电缆曾遭遇诈骗。接警后，刘玉山说了句“我马上就来！”几分钟后，他就赶到现场。提到这一段经历时，胡总和刘所长相视一笑，那是一种菱塘警企之间的温暖和默契。

　　菱塘回族乡被省委、省政府授予“为江苏改革开放作出突出贡献的先进集体”称号。菱塘回族乡现有民营企业300多家，其中规模以上企业55家、上市公司1家，过亿企业14家。

　　菱塘派出所甘当企业“店小二”，聚焦富民，聚力服务，融入发展，全力为企业高质量发展营造法治环境。菱塘派出所与全乡所有企业统一建立挂钩结对、挂牌服务、警企联络、警企恳谈等一系列护企制度。制定服务保障民营企业发展十项措施，推出服务企业“五项”承诺，提出服务企业“勤、细、实”硬性要求，帮助企业及时评估经济风险，及时调处涉企业矛盾纠纷。每年定期开展“企业职工防骗宣传周”“财会人员防骗培训班”“企业挪用公款专项清理行动”等10多期法制宣传，开辟绿色通道为企业提供证照办理、法律服务等方面服务1000余次。

　　菱塘派出所创新推出“亮尾工程”，在每位职工电动车尾部免费贴上反光贴，有效地控制和减少交通事故发生。菱塘派出所高度重视民族地区与民族乡镇的特殊关系，既依法依规，又注重民族情感，帮助华瑞电缆厂追回拖欠的货款360多万元，使近200名回汉职工工资在春节前得到及时发放。协助相关部门拆除高邮湖水面渔网2000余米，有效保护淮河入江水道泄洪安全。近年来，派出所为企业解决疑难杂症100多件，追回职工工资款800多万元，挽回企业经济损失2000多万元。

　　平安菱塘、民族和谐有力促进了经济社会持续健康发展。如今，该乡主要指标人均水平位居全国民族乡镇前列，先后获得20多个“国字号”荣誉、近200项省级和扬州市级荣誉。一个“特种电缆制造名乡、民族风情旅居名乡、绿色生态秀美名乡、和谐幸福安康名乡”的新菱塘，正在谱写新时代乡村振兴新篇章。