这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十三届四次全会、扬州市委七届六次全会精神，按照省委主要领导来邮调研讲话要求和市委十一届四次全会决策部署，总结上半年工作，部署下半年任务，大力实施聚文化人、聚才创新工程，推动高邮走在思想解放最前列。 

　　真抓实干

　　经济社会发展保持好势头

　　今年以来，全市上下认真落实高质量发展的要求，着力打好三大攻坚战，大力实施“四大工程”，经济社会稳中有进，重点工作有序推进。

　　大力实施工业转型升级工程

　　建立市委常委会季度在重点板块研究经济工作制度，压紧压实各级党委经济工作责任。构建“10+X”精准招商体系，创新组织形式和方法手段。常态督查推进重大项目建设，动真碰硬开展项目“两级把关”。举办“聚才创新、智汇高邮”活动。开展“向企业家报告、听企业家意见、请企业家评议”等活动，提升“店小二”服务水平。 

　　强势推进区域协调发展工程 

　　加快实施金帆中心、金融服务中心、吾悦广场等城建项目，启动国家园林城市创建，推进盐河风光带、澄子湖公园建设，盐河一湾、北门酒厂、腰庄河等公园投入使用。连淮扬镇高铁、通扬线整治、京沪高速扩容、S333东段、站前路等项目进展顺利，捍海路（一期）、界首运河大桥建成通车。严格落实“一图三表”，加快推进“两集中”。深化“263”专项行动，整改环保督察、土地督察、饮用水源地整治、固废清查中发现的突出问题。开展农业结构战略性调整三年行动，书记镇长领办富民项目成效显著。

　　加快实施环湖旅游推进工程 

　　突出“一环一带三镇”，谋划推进环湖旅游重点项目，开工建设跨湖大桥匝道桥，建成运河西堤风景廊道、漫水公路两侧慢道，湖上花海、滨湖花海等项目初见成效。推出“好事成双在高邮”创意策划，引导社会力量做好文旅融合文章。 

　　全力推进聚文化人创建工程 

　　建立全国文明城市创建双月点评制度，扎实推进市领导领办10件薄弱事项。聚焦最大多数小康，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.4%。精准帮扶411户最贫困家庭，积极落实《关于做好严重精神障碍患者帮扶工作的意见》。48所学校体育设施，224个机关事业单位3376个车位、505座厕所错时对外开放。高考再创佳绩，本科上线3129人。举办“邮驿路、运河情”全国中国画作品展等文化活动。推进领导包案化解信访突出问题，推动政法部门“护企安商”行动，打击涉黑犯罪团伙，建成全市青少年法治教育实践基地，社会大局保持和谐稳定。

　　纵深推进全面从严治党 

　　认真抓好党的十九大精神学习贯彻，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，落实意识形态工作责任制，推进“四堂联动”建设。扎实开展大学习、大调研、大挂联、大讨论活动。突出庆祝建党97周年等重大主题，举办系列宣传活动。开展领导班子分析研判，加大年轻干部培养力度。实施基层党建“书记领办项目”。构建重大监督事项申辩评议和诬告陷害行为澄清机制，激励干事担当。规范开展市委第五、第六轮巡察，组织开展“治理微腐败、淬炼好作风”行动，加大监督执纪问责力度，推进党风廉政建设和反腐败工作。支持人大依法工作，推进政协协商民主，强化统一战线、党管武装工作，完成市残联、科协换届，创成省第十一届“双拥模范城”，巩固了团结奋进的良好政治局面。

　　登高望远

　　走在思想解放最前列

　　以“后花园”的城市定位引领思想大解放

　　要破立并举、胆识俱备、彰显特色、扬弃兼顾，坚持生态优先、绿色发展，做美高邮湖、大运河，推进大交通、大景区、大服务，培育新产业、新业态、新模式，让更多长三角市民来邮休闲度假、养生养老、就业创业。 

　　以高质量的发展要求推动思想大解放

　　要对标找差，分门别类排出学习追赶的标杆，做好生态“防火墙”，当好发展“排头兵”。要细化落实，坚决摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，明确高质量发展目标任务，逐条逐级压实责任。三大攻坚战，各地各部门要明确具体目标、实施步骤、责任人员、时限节点，项目化、清单化推进。要强化考评，建立完善鲜明的奖惩机制。 

　　以最强烈的使命担当践行思想大解放

　　要坚持问题导向和实践导向，在回应群众需求上主动而为，在特殊人群上精准服务，在细微细节处勇于突破，在攻坚克难上敢于担当，做改革促进派、发展实干家。要以昂扬向上的精神状态、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，在聚文化人、聚才创新、“三项机制”落实上创造新经验，实现新作为，推动高邮走在思想解放最前列。

　　聚文化人

　　增强城市核心竞争力 

　　构建历史文化名城升级版 

　　传承特色文化。突出邮驿文化、运河文化、红色文化、名人文化，对重点历史街区，坚持有所为、有所不为，对重点历史文化遗存，注重修缮和提升。彰显运河魅力。大力保护文化遗存，讲好水工文化故事，建设大运河森林公园，建成明清运河故道保护与展示后续工程等，弘扬运河文化的历史价值和现实价值。推进文化惠民。实施文艺精品繁荣、文化名片创建、文化名家培养“三大工程”，创新开展“秦邮文化讲坛”“周末大舞台”等群众文化活动。进一步发挥文博场馆功能，推进城市书房等阅读空间建设。 

　　打赢文明城市创建主动仗

　　社会风尚，重在加强引导。宣传社会主义核心价值观，弘扬崇文尚德、求实创新高邮精神，开展改革开放40周年系列宣传活动，实施公民道德建设工程，推动落实《市民守则》《文明行为10条》。持续开展最贫困家庭、严重精神障碍患者帮扶工作，推进残疾人就业创业，关心老年人晚年生活，提升全社会志愿服务水平。领办事项，重在抓好落实。今年明确的10件市领导领办事项，都是文明城市创建中的“老大难”。要围绕领办事项，强化专项整治、建章立制、常态管理。要积极回应群众关切，分类处置违法建设。城市发展，重在提升品质。修编新一轮城市总体规划（2018-2035年），落实环卫分级管理体制，推进智慧城市建设。 

　　做靓“好事成双”文旅新名片

　　开展特色活动扩大影响力。组织开展七夕露天音乐节等活动，举办横渡高邮湖等比赛，打造“好事成双”一条街，讲好“好事成双”故事。促进产业融合提升带动力。“农业+”“旅游+”“互联网+”是时代发展的要求，要大力发展休闲农业、观光农业，大力推动电商发展。建设重点项目增强吸引力。实施“向湖战略”，推动退圩还湖项目落地，逐步提升运河西堤全线景观。要系统谋划高铁枢纽片区建设，逐步新建“里下河之门”、运河三桥、运河四桥，改造运河大桥、运河二桥。

　　聚才创新

　　激活区域发展新动能

　　加大“走出去”频率 

　　开展面对面拜访活动。下半年，市四套班子领导、法检“两长”带队，分赴全国重点城市，拜访高邮在外成功人士，表达市委、市政府的慰问之情；拜访大院大所，推动校地合作、校企合作；拜访专家教授，推动人才引进、技术引进。开展点对点招聘活动。组织企事业单位通过开展校园专场招聘、建立劳务合作基地等方式精准招才招工。今后，要大范围发布机关事业单位招聘信息，让更多的毕业生了解高邮、来邮就业。开展企业家培育行动。积极落实“三年行动计划”，组织企业家“走出去”，开阔眼界，开拓思路。年内，要推动企业柔性引进高端人才100名以上。 

　　提升“引进来”成效

　　推动创新载体建设。开发区、高新区、农科区、城南经济新区、高邮镇作为全市五大创新板块，要系统布局一批科技创新载体，吸引更多的人才加盟，推动更多的企业入驻，实现建、管、用良性互动。年内，全市新投入使用科技综合体5万平方米，新增入驻企业100家。落实激励扶持政策。要通过各级工会组织，扎实开展“送政策进企业”活动，让每一个企业了解政策，并在政策的引领下实现转型升级。要积极探索“人才+项目+资本”新型引才方式，在大中城市建设离岸孵化器、离岸研发中心，推动高端人才项目“孵化、研发在市外，转化、落地在高邮”。发挥专家智库作用。目前明确的“10+X”专家智库成员，有专业水平，有科技资源，更有对高邮的深厚感情。要加强沟通交流，重要事项多通报，重大决策多请教，重点合作多沟通，发挥智库成员在区域发展、决策咨询、双招双引、项目评估、对外宣传等方面的作用。

　　注重“系统化”推进

　　推动城乡均衡发展。未来，高邮的发展，绝不能只是城区；高邮的人才，也绝不会只留在城区。要把做大中心集镇作为重要的抓手，提升产业发展水平，增强集镇服务功能。要深化教育体制机制改革，继续优化普职比例，统筹提升普职教育水平。要把高邮籍大学生作为引进的重点之一，吸引他们回乡发展、就业创业。要用足零散村庄集中居住政策，保护、传承历史底蕴深厚的村庄，拆并、改造比较分散的村庄。促进人才双向流动。要研究出台实施意见，促进人才合理有序流动，吸引更多紧缺性人才来邮工作。开展乡土人才培育。要深度挖掘涵盖传统工艺、现代农技和曲艺文化等领域的乡土人才，市职校要加大与扬州大学的合作，扎实开展乡土人才培训工作。选优配强村级班子。要进一步解放思想，不拘一格，拓宽村“两委”班子成员选任渠道，加快建设“致富有能力、带富有本领”的农村基层干部队伍。 

　　担当作为

　　当好“三项机制”排头兵

　　要在选好人、用对人上下功夫

　　要用实绩作为选拔实绩突出的干部、以实干品质推选崇尚实干的干部、凭担当精神使用敢于担当的干部。综合运用领导班子研判、好干部推荐、民主评议等手段，对在招商引资、矛盾化解、征地拆迁、城市建设等一线工作中敢于担当、作出贡献的，大胆提拔使用；对受到国家级、省级表彰的，优先提拔使用；对连续3年以上获得年度考核优秀的，择优提拔使用。大力选拔培养年轻干部，合理用好各个年龄段干部，推进干部专业化建设。 

　　要在关心人、激励人上动脑筋

　　严格落实已经出台的关心关爱政策意见，鼓励机关干部带薪休假。完善领导干部年度考核办法，对党政正职实施分类考核，改进对副职的考核办法。制定《关于对乡科级干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程》，及时给予组织关爱。组织开展领导干部谈心谈话活动，原汁原味反馈“个人自评、同职互评、领导点评”“三评”结果，让谈话对象全面了解自己。探索建立领导干部廉政档案信息化系统，前移容错关口，及时防错纠错。建立受处分党员干部回访制度，充分体现组织的温暖和纪律的温度。细化容错纠错机制，将容错纠错适用主体拓展到全体行使公权力的公职人员。

　　要在敢担当、敢问责上用力气

　　制定出台《高邮市推进党政领导干部能上能下实施办法》，规范不适宜担任现职干部的调整退出机制，明确“下”的具体情形和措施，以“下”促“进”，以“下”促“干”。强化巡察结果运用，坚决纠正和遏制党风廉政建设、作风建设的“老问题”“新表现”。纪检监察机关要加大问责力度，严肃查处机关事业单位人员“不作为、慢作为、乱作为”行为。更加注重“三项机制”典型案例积累，通过可观可感可参照的实例，为干事创业的干部提气鼓劲。

　　文字解读 周雷森