“郡县治，则天下安”。党的组织建设，关键在基层，重任也在基层。

　　2015年，市委在全市实施“基层党建一把手工程”，制定出台《中共高邮市委关于实施“基层党建一把手工程”的意见》，落实理论武装、组织覆盖、素质提升、阵地升级、民心关爱、示范带动、基础保障、清风廉洁等八项子工程，通过“一把手”抓、抓“一把手”，推进了基层党建工作责任的落地生根，提升了全市基层党建工作水平。

　　清单管理

　　基层党组织有了“明路灯”

　　与往年抓基层党建工作不同，去年，我市抓基层党建实行“三级清单”管理。按照“可量化、能落实、好检验”的要求，针对乡镇（园区）、机关部门、村（社区）和两新组织特点，我市将党建工作任务具体化，列出责任清单，明确乡镇党委书记组织领导、基础保障、示范带动、工作推动、制度落实、组织建设、约谈问责、宣传引导、正风肃纪、党建考评等10项抓党建工作责任清单；明确机关部门党组织书记落实牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层等10项抓党建工作责任清单；明确村党组织抓党建主体责任、落实政治生活制度、加强党员教育管理服务、推进村级经济发展等9项抓党建工作责任清单；明确两新组织抓党建主体责任、规范阵地建设责任、规范党建运行机制责任等10项抓党建工作责任清单。党建责任清单的制定，为全市各级党组织书记指明了抓党建的方向，赋予了沉甸甸的责任。

　　“以往我们村党组织只有发展党员才召开党员大会，或者冬训班时才将党员召集起来。通过实施“基层党建一把手工程”，我真正明白了作为党组织书记不是处理几桩矛盾、办几件群众实事就行了，还要强化党组织自身建设，开展思想政治教育、班子建设、党员教育管理、后备干部队伍培养、党内民主建设以及引领和带动发展等等，实质上这些才是我们的主业。”湖西新区神居山村党总支书记陈义山在看到村党组织责任清单时恍然大悟。

　　有了清单，也就有了推进工作的方向。在推进党建一把手工程的“素质提升工程”中，如何适应各级党组织特点，提高党内学习针对性和实效性，成为市委直接关注的问题之一。为此，我市探索出了党员学党章、学讲话、学党史、学党纪国法，支书讲党课、负责人讲业务、典型讲事迹、普通党员讲感受的“四学四讲”方式，收到了意想不到的效果。

　　“微党课让我一个普通的党员有机会在这个新平台上与大家分享我的感受。”在市水利局党组“我是党课主讲人·微党课”演讲台前，水利工程处党员于勉这样感慨地说。而他以《爱岗、敬业、奉献》为主题的微党课，也让大家受到了精神上的洗礼。市国土局、水利局、房管局等多个部门党组（党委）也在本系统开展了“微党课”活动。市级机关工委还牵头组织了机关基层党组织“我是党课主讲人·微党课”竞赛，并从竞赛中发现了一批优秀党课教案，为深化党员教育蹚出了新路。

　　挂图作战

　　党组织书记有了“定位杆”

　　针对“党建一把手工程”是个系统工程的实际和乡镇、部门、村（社区）的实际情况，我市细化每项工程的具体内容、具体任务、推进目标和时间进度，实行差别化推进。去年，市委每季度组织一次座谈会或观摩会或推进情况汇报会或特色工作交流会等，由乡镇（园区）、部门党委（党组、工委）书记直接汇报交流情况，指出工作中的不足，明确下一步的措施。按照项目推进计划、预期目标、工作措施、质量标准、时限要求，市委组织部对各单位重点项目跟踪督查，建立了月度工作推进制度，一月一对照、一月一销单，确保推进一项完善一项。  (下转二版)

　　（上接一版）“抓学校党建，我们以前的力度没这样大，部分学校党组织也认为会影响教学。但经过一年的实践，大家发现，‘基层党建一把手工程’的推进，强化了教师的思想教育，有效推动了师德师风建设，这是一个‘双赢’的结果。也让我们反思，必须要强化教育系统党建工作，要打造载体，让党员教师有作用发挥的展示平台。”市教育局党委分管负责人在汇报党建工作时感慨道。

　　市级挂图作战抓党建的做法，被基层广泛推广。各乡镇（园区）结合实际，普遍进行了项目细化，开发区把全年基层党建工作分为10个大项，并分解成36个具体分项，落实责任单位和具体责任人。湖西新区“基层党建一把手工程”划分为6类53项党建工作具体目标任务，逐一落实责任单位、责任人和完成时限。

　　“今年借助实施服务阵地功能提升工程契机，我们村新建了村综合服务场所。群众都说，这才像个村党组织服务场所的样子。而凭我们村的能力根本不敢奢望，这还得益于‘基层党建一把手工程’的推动。”甘垛镇河口村党总支负责人向前去督查工作的组织部同志汇报工作时，兴奋地说。去年，各地借助实施“基层党建一把手工程”的东风，改扩建11个村（社区）综合服务中心，172个村实行“一站式”集中服务；新建53个基层党组织；举办培训班149期、培训7300多人次，完成227名村（社区）党组织书记轮训。

　　全市有7000多名党员、干部与5000多个贫困户结成对子，走访困难群众2万余人次，帮助群众解决基层群众生产生活困难1600余件，累计筹集结对帮扶资金755万元。市财政增加225.6万元村级转移支付保障村党组织书记报酬，市镇统筹建立760万元的社区党组织为民服务资金等，为基层党组织建设提供保障……一组组让人振奋的数据，展现了“基层党建一把手工程”的强大效果，也让基层党务工作者看到了希望，增强了信心。

　　党建考评

　　基层党建工作有了“验收单”

　　有压力才有动力，党建工作更是如此。为此，市委落实党建工作“双签约”制度。去年年初，市委书记韩方与13个乡镇（园区）党（工）委书记、13个乡镇（园区）及45个部门党委（党组、工委）书记与2700多个基层党组织书记分别签订党建工作责任状，明确当年度基层党建工作具体任务和目标效果。

　　为推进各项工作落实，我市建立“一季度一督查一通报一推进”制度，每季度对乡镇、部门进行一次巡回督查，抽查部分基层党组织，形成督查通报。实施“一把手约谈、谈一把手”制度，对工作不到位的实行问责谈话，有效传递党建压力，推动党建责任制有效落实。

　　在去年年底乡镇党委书记抓基层党建工作述评考核会议上，汤庄镇党委书记明确表态：“下一步，我将继续强化党建工作责任，全面落实党建新要求，坚持示范带头，补短板攻难点，狠抓软弱涣散村和经济薄弱村整顿转化，狠抓村级干部队伍和党员队伍管理，狠抓两新组织党建工作，着力提升党建工作整体水平。”市委书记韩方对每个乡镇党委书记抓党建工作进行了逐一点评，明确要求各乡镇（园区）要坚持问题导向，下大力气解决存在的问题，深化责任认识，认真履行抓基层党建第一责任人职责；要聚焦重点任务，紧扣基层党组织领导核心地位，全面提升为民服务能力，全力打造高素质基层干部队伍，全力解决薄弱环节；要落实严实要求，严格督查考核，加大问责通报力度，全面提升基层党建工作水平，促进基层党组织全面发展、全面过硬。

　　为形成抓基层党建工作的鲜明导向，我市对“党建一把手工程”重点项目进行以奖代补，对完成远程教育晋档升级任务的，由市财政实行以奖代补，对软弱涣散村（社区）党组织整顿效果较好、提供党建现场的，由市党建工作专项基金进行以奖代补。去年，共发放以奖代补资金39万元。同时，把落实党建责任制、党建项目推进情况作为评先表彰的重要依据，对党建工作先进单位隆重表彰，对考核处于末位的限期促其整改，以鲜明的导向推动党建工作创新发展。