这次市委全会是在“十二五”收官、开局“十三五”关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委全会、全省经济工作会议、扬州市委全会精神，回顾总结我市2015年和“十二五”工作，研究部署2016年和“十三五”发展，动员全市上下围绕“迈上新台阶、建设新高邮”，着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为开创“十三五”发展新局面而努力奋斗。
下面，我受市委常委会委托，讲四个方面的问题。
一、充分肯定全市经济社会适应新常态取得新进步
今年以来，市委常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，团结带领全市广大干部群众，加快推进转型升级，加快建设美丽高邮，大力弘扬和践行“崇文尚德、求实创新”高邮精神，扎实推进“重大项目攻坚年、四城同创突破年、民生幸福推进年、市民素质提升年”各项工作，经济社会发展取得了新进步。预计全年完成地区生产总值490亿元、增长10.5%，公共财政预算收入33.1亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入29082元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入15682元、增长9.4%，列“全国中小城市科学发展百强”第66位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第47位，分别比2010年度晋升23位和24位。
2015年市委常委会重点抓了五件大事：一是学习新理论指导高邮实践，发展方向更加明确。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委“迈上新台阶、建设新江苏”的总体部署，着力推动重点工作落实。结合“三严三实”专题教育开展集中学习研讨7次，市委常委带头撰写学习体会32篇。着力提升理论武装，分层次组织党员干部集中培训轮训，开展“周末课堂”专题讲座14场，培训党员干部7500人次。顺应群众期盼，把“崇文尚德、求实创新”作为新时期高邮精神，为发展凝聚新的精气神。围绕“四个全面”战略部署和“五个迈上新台阶”要求，突出转型升级、新型城镇化、生态建设、民生改善等重点任务，精心谋划“十三五”发展，预排“十三五”期间拟申报列省重大项目17个，计划总投资574.6亿元，为推进新发展进行新的布局。二是主攻新项目加快转型升级，发展基础更加坚实。把重大项目作为稳增长、促转型的主抓手，扎实开展“重大项目攻坚年”和“上海及长三角地区招商年”活动，新签约10亿元项目9个，新开工10亿元项目10个，新竣工10亿元项目6个，全年固定资产投资395.7亿元、增长18%，协议注册外资实际到账5800万美元、增长104%。召开企业发展大会，推进工业经济转型升级“356”行动计划，扶持企业加快转型升级，新增国家高新技术企业37家，实现规上工业增加值275亿元、增长10.6%，自营出口4.07亿美元、增长5.3%。深入实施“秦邮人才集聚计划”和“秦邮英才培育计划”，16人入选省“双创计划”，43名高层次人才入围“绿扬金凤计划”，获批国家知识产权试点城市，创成省特种电缆产业产学研协同创新基地，宏远公司建成国家级博士后科研工作站，科凌公司成为全国工业品牌培育试点企业，龙腾照明集团注册商标获批国家级驰名商标，华富公司跻身省“自主品牌50强”，金飞达“猎豹”牌电动工具评为省出口名牌产品，11家企业13个产品获批省重点推广应用新技术新产品，4家企业获批省重大科技成果转化项目，全市企业共获扬州以上各类奖补资金1.04亿元。推动建筑业做大做强，弘盛集团蝉联全国民企500强，兴厦集团顺利改制，全市建筑业企业总产值达1000亿元、增长25%，在邮纳税4.67亿元、增长12.7%。加快服务业重大项目建设，服务业增加值达199亿元，占地区生产总值比重提高1个百分点，扬州大运来马戏、温泉及生态文化旅游度假区项目正式签约，盂城驿创成国家4A级景区。粮食生产实现“十二连增”，与阿里巴巴集团合作推进农村淘宝项目，新增省级农业龙头企业3家、千亩高效农业园15个、家庭农场258家，扬州大学农科园落户八桥现代农业产业园区，并获批创建国家级农业科技产业园。三是适应新常态深化改革创新，发展环境更加优化。完成市场监督管理局、卫计委、民宗局等重组分列工作，挂牌成立市政务服务管理办公室。动态发布部门权责清单，在全省率先运行基本建设项目行政审批“证照库”系统，推行重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制，实施投资建设项目并联审批，积极探索相对集中行政许可权改革试点。推进工商注册便利化改革，全面实施“三证合一、一照一码”登记。整合不动产登记职责，实施不动产权证书、不动产权证明“两证合一”。开发区与上海徐泾镇、三垛镇与上海枫泾工业园区结对共建。创成省金融生态优秀县市，首只城投债券“15高邮债”成功获批并完成发行，中投证券公司高邮营业部、交通银行扬州高邮支行正式对外营业。传艺公司中小板上市正式报会，曙光电缆、龙腾农贷、华富公司、日兴生物“新三板”成功挂牌。全面完成农村土地承包经营权确权工作任务，发证到户率达95%，建立农村产权交易市场体系。四是务求新突破推进“四城同创”，发展成果更加惠民。紧紧围绕“四城同创”，精心组织实施城建“双十”工程，国雄路提质、海潮东路东延、农贸市场改造升级、后街后巷整治、老电厂小区改造、高沙园小区改造、华侨岗交叉口改造、运东船闸改造等工程如期完工，秦邮路改造整治、馆驿路、船闸北路贯通等工程进展顺利，（下转二版） （上接一版）连淮扬镇铁路、界首运河大桥全线开工，南澄子河、香沟河、长生大沟、承志河等“不淹不涝、清水活水”工程加快推进。深入开展环境执法大检查、城乡环境综合整治、社区网格化管理、便民疏导点建设等专项行动，取缔非法营运“三小”车辆，引导规范人力三轮车，推行节能环保公交，开通旅游专线，生活垃圾焚烧发电项目开工建设，数字化城管通过验收，国家卫生城市通过扬州市级考核。成功入选国家新型城镇化综合试点市，全面完成新一轮城市总体规划修编工作，统筹推进城乡公园体系建设和绿化造林工作，菱塘创成国家园林城镇。2015年度民生“1号文件”181个项目基本完成，城乡低保标准每月分别提高到人均550元、410元，农村五保供养标准提高到年人均6600元，脱贫攻坚工程取得阶段成果，筹集保障性住房1757套，公积金扩面5912人、发放贷款2.45亿元，教育教学质量显著提升，小高考和普通类高考增幅位居扬州前列，医疗卫生、福利救助等社会事业加快发展。成功举办双黄鸭蛋节、邮文化节、纪念高邮战役胜利70周年系列活动、第五届全市运动会、环高邮湖国际自行车越野赛、大运河半程马拉松赛，国家历史文化名城申报工作有序推进，全国文明城市创建顺利接受年度测评。高度重视做好信访维稳和安全生产工作，持续开展食品、药品安全专项整治行动，平安高邮、法治高邮建设水平进一步提升。五是严明新要求抓好专题教育，发展能力更加扎实。以“三严三实”专题教育引领全面从严治党工作，各级党组织深入排查“不严不实”问题，并结合中央开展的各类专项整治活动，推动解决一批新老问题。从严加强干部教育管理，启动实施“基层党建一把手工程”，举办专业化能力培训班9期、党性教育专题班2期，遴选61名年轻干部到发展一线 “墩苗”，精心组织“为官不为”专项整治。落实党风廉政建设责任，学习贯彻《准则》《条例》，强化监督执纪问责，组织两轮专项巡察，查处违反中央八项规定精神29人，立案查处违纪违法案件230件，其中涉及乡科级干部21人，移送司法机关2人。加强对人大、政府、政协的领导与各项工作的协调，重视做好人武、统战、群团、双拥、老干部和关心下一代等工作，“海空雄鹰团”、“高邮湖”舰入列双拥共建，社会各界同心同德、团结共进。
2015年，全市上下为“十二五”顺利收官作出了不懈努力。回头看五年，成绩来之不易，实践弥足珍贵。这五年，是发展实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长11.3%，公共财政预算收入年均增长18.1%，规上工业增加值年均增长12.4%；建筑业增加值年均增长27.2%。累计开工建设292个亿元项目，比“十一五”期间多154个；其中10亿元项目39个，是“十一五”期间的近十倍；项目平均投资规模达1.5亿元，比“十一五”期间翻了两番。竣工投产225个亿元项目，其中10亿元项目24个。这五年，是发展质态持续攀升的五年。产业结构不断优化，稳定发展农业，充分发展工业，加快发展服务业，服务业比重五年来提升8个百分点。航天水力、中航工业、中信戴卡轮毂等一批“国字头”、世界500强企业落户高邮，秦邮特钢2013年投产以来累计实现开票销售160亿元以上，华翔公司2014年以来纳税2.7亿元，规上工业企业达524家。旅游业确定为永久性基本产业，大运河世界遗产点得到有效保护，环高邮湖、清水潭、龙虬庄遗址、界首芦苇荡等景区开发有序推进。这五年，是发展空间加快拓展的五年。中心城区建设面貌一新，空间布局更加完善合理，发展承载能力明显增强，老街区保护和新城区建设相得益彰。成功实施区划调整，20个乡镇调整为13个乡镇（街道），整合提升乡镇工业集中区，开发区与马棚街道、湖西新区与送桥镇、城南经济新区与车逻镇实行“区镇合一”管理体制，三垛镇、临泽镇、菱塘回族乡创成全国重点镇。这五年，是发展成果普惠共享的五年。坚持每年下发民生“1号文件”，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、12.7%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现全覆盖，坚持“为民、惠民”推进“四城同创”，成功创成国家生态市、全国文明城市提名城市、省园林城市，先后完成北关河风光带、盂城驿景区扩容等一批重大工程，实施市河、东门大沟整治等“清水活水、不淹不涝”工程，水污染治理全面推进，南水北调北澄子河国控断面基本达标，人民群众的获得感、幸福感显著增强，社会大局保持和谐稳定。这五年，是管党治党不断从严的五年。党的十八大以来，全市各级党组织和广大党员干部以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面加强党的建设，严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，积极投身群众路线教育实践活动，认真开展“三严三实”专题教育，坚持以党风政风带社风民风，全市上下朝气蓬勃、和谐奋进。
“十二五”的发展实践告诉我们，必须始终坚持解放思想，不断推进改革创新，牢牢抓住发展主动权，构筑发展新优势，赢得发展加速度；必须始终坚持项目为王，不断夯实经济基础，注重招大引强，纵深推进开放开发，推动全市经济稳健发展；必须始终坚持以人为本，不断改善民生，切实解决事关群众利益的突出问题，让改革发展成果更多地惠及全市人民；必须始终坚持从严治党，不断加强党的建设，全面提升能力作风，为高邮在沿河地区率先崛起提供坚强保证。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些问题和不足，主要是：经济总量还不大，重特大项目偏少；转型升级不快，重点产业发展下行压力仍在，企业抵御风险能力不强；公共服务不适应群众日益增长的需求，年度少数民生改善项目进展未达序时，各类社会矛盾纠纷仍存，社会治理创新难度仍大；基层党建基础规范不够扎实，少数干部缺乏干事激情，争先意识不强，创新活力不足，等等。对此，我们要以更高的目标追求，采取有效措施加以解决。
二、牢牢把握“十三五”发展新理念加快迈上新台阶
“十三五”时期，是高邮全面建成小康社会、迈向基本现代化的决定性阶段。纵观当前国内外形势，世界经济仍处于深度调整期，国内经济发展步入新常态。受此影响，我市发展速度放缓，发展不优、不大、不平衡仍是当前面临的主要问题，地区生产总值、居民收入等人均指标都低于全省和扬州市平均水平，低端产品、低附加值、落后产能企业生存压力加大，部分企业应对市场风险、资金风险能力下降，劳资纠纷、债务纠纷日趋增多。对此，我们一定要辩证地看待，既要正视挑战，切实增强风险意识和忧患意识，更要满怀信心，充分看到有利条件和积极因素，巩固发展好逆势上扬、奋力崛起的态势。首先，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；其次，近年来我们通过大力推进重大项目、产业提升、城乡统筹、生态建设、民生改善，打下了坚实基础，具备了更强的风险应对能力；更为重要的是，今后一个时期既是“集中承压期”，也是“重要窗口期”，困难中蕴藏倒逼机遇，有利于我们淘汰落后产能，发展优势产业。无论宏观环境怎么变，形势多么严峻，我们都必须始终坚持发展第一要务不动摇，全面把握“一带一路”、长江经济带建设、中国制造2025与“互联网+”、供给侧改革、大众创业与万众创新、跨江融合发展与宁镇扬同城化、新型城镇化综合试点、连淮扬镇高铁带来的新机遇新理念、新经济新动能，在新的起点上奋力开创“十三五”发展新局面。
“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，大力弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，全力推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和党的建设迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮。
“迈上新台阶、建设新高邮”，就是要通过全市上下未来五年的顽强拼搏、负重奋进，经济综合实力显著增强，百姓富裕程度显著提升，生态环境质量显著改善，社会文明程度显著提高，各方面体制机制更加完善，力争提前全面建成小康社会，到2020年地区生产总值达720亿元，公共财政预算收入达50亿元；城镇居民人均可支配收入达4.6万元，农村居民人均可支配收入达2.5万元；单位地区生产总值能耗降低18%，创成国家历史文化名城、国家环保模范城、国家卫生城、全国文明城市，让“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的宏伟蓝图在高邮大地上化为生动现实。
“迈上新台阶、建设新高邮”，必须准确把握、自觉践行、统一落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。一是坚持创新发展。把创新作为增强核心竞争力的重要手段，引导和支持企业坚持不懈地推进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，加快推动经济发展方式转变。二是坚持协调发展。把统筹协调作为推进发展的重要方法，统筹推进产业转型、城镇转型、社会转型，努力实现城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调地发展。三是坚持绿色发展。把增强发展的可持续性放在突出位置，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四是坚持开放发展。以“全球化视野、国际化合作、世界级标准”推进转型升级，全面深化各领域改革，破除体制机制障碍，不断优化营商环境，“引进来”与“走出去”并重、引资与引技引智并举，提升沿河开发水平，促进“江河”联动，融入沿江、融入苏南、融入长三角，跟上经济发展的时代浪潮。五是坚持共享发展。把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，努力实现人民群众收入增长与经济社会发展同步，让全市人民更加充分地共享改革发展成果。
“迈上新台阶、建设新高邮”，必须突出重点任务，谋定而动、精准发力。一是全力推动经济发展迈上新台阶。实施重大项目带动工程，力争每年招引落户、新开工、竣工投产的项目数不低于上年。做强项目载体，经济开发区打造千亿级园区，力争创建国家级开发区；湖西新区创成省级高新区、全国路灯产业集群区域品牌建设示范区，建成全国知名的特种电缆制造基地；城南经济新区创成国家火炬计划特色园区、部级智能健康装备科技产业园、省两化融合示范区；依托电池工业园，打造国家级储能产业生产基地，形成包括光伏、绿色照明、储能设备产业在内的千亿级新能源新光源产业；依托华翔公司，打造苏中循环经济产业园；依托开发区科技综合体和食品快检中心，打造全省食品安全产业集聚区。坚持工业第一方略，以项目和人才为支撑建立现代产业体系，扎实推进工业经济转型升级“356”行动计划，大力推动开放型经济，鼓励建筑业、电线电缆、工程机械、照明灯具企业抓住“一带一路”机遇“走出去”，工业开票销售超千亿元。完善扶持政策，配套功能载体，加快建设建筑业总部集聚区，打造建筑产业园，努力突破海外经营承包权和鲁班奖。全面实施“服务业倍增计划”，到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。二是全力推动现代农业建设迈上新台阶。围绕农业基本现代化指标体系要求，深入实施农业现代化工程，努力推动农业现代化走在省市前列。以建设国家级农业科技园区为引领，推进高邮鸭产业园、八桥现代农业产业园建设，加快水禽、花卉苗木、休闲观光等特色产业带建设，强化农产品加工集中区、生态渔业养殖区、复合型现代农业示范区建设，打造一批休闲宜游、生态宜居的特色村庄，建设一批自然美、田园美、生活美的美丽乡村。突出提高犁耕、植保、烘干等重点环节机械化水平，基本实现粮食生产全程机械化。开展农业经营主体提质行动，集中培育一批起点高、规模大、效益好、带动能力强的新型农业经营主体，力争2020年规范家庭农场经营耕地面积占家庭承包经营耕地面积达50%，专业合作社入社农户占总农户80%，农业龙头企业数量突破100家。鼓励引导工商资本到农村发展适合农业产业化经营的现代种养业，2020年亩均效益5000元以上的设施农业、设施渔业面积占比分别达18%和26%。开展农村电商提速行动，发挥农村淘宝、1号店等知名电商落户高邮的优势，2017年建成100个农村淘宝村级服务站，力争2020年农产品网上销售突破20亿元。开展农业旅游提效行动，集中项目、集聚要素，推动美丽乡村、农业园区向景点、景区转型，拓展农业功能，提升农业效益，实现一二三产联动发展。三是全力推动文化建设迈上新台阶。全面落实文化强市战略，积极构建思想文化建设高地、道德风尚建设高地，把高邮建设成为文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市。以创建全国文明城市为抓手，大力弘扬践行社会主义核心价值观，全面推进志愿服务体系和诚信机制体制建设，坚持文化惠民，推进公共文化服务体系建设，加快建设东部新城文体中心，创成省级现代公共文化服务示范区。重视文化人才队伍建设，鼓励多出精品佳作，争创省“五个一”工程奖。加快文化产业发展，加大文化项目投入，树立城市即旅游理念，建设智慧旅游服务体系，打造运河旅游名城，提升盂城驿景区管理经营水平和周边文化业态，推进龙虬庄国家级考古遗址公园建设，清水潭景区建成综合性文化产业园区、国家级湿地公园、省级旅游度假区。四是全力推动民生建设迈上新台阶。坚持富民导向，深入实施居民收入倍增计划，促进就业创业，确保居民收入增幅超过扬州市平均水平，力争达到全省平均水平。推进新一轮脱贫攻坚工程，强化精准扶贫、精准脱贫措施，确保低收入人群稳定增收。加快推进社会事业发展，加快建设适老型住宅，大力发展“候鸟型”养老产业，完善覆盖城乡的基本公共服务体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，有效解决教育、就医、出行、社保、文体等方面存在的问题，不断提高群众的幸福指数。推进新型城镇化和城乡一体化发展，强化城乡规划引导，优化镇村布局，构建以高邮城区为主导、重点镇为支撑、一般镇和农村新型社区为基点的城镇体系，中心城区集聚30万人以上，湖西新区及三垛、临泽、菱塘3个全国重点镇建成集聚带动能力强的区域经济文化中心，界首、卸甲2个市级重点镇与其他镇形成功能较为完善的产城互动特色镇。着力建设品质城市，加强产城互动，规划建设城市东部交通综合枢纽，实施连淮扬镇铁路、京沪高速扩容工程，建成S333高邮东段、扬州高邮湖通用机场、界首运河大桥，规划建设东部港口码头、海潮路东延、盂城驿运河大桥，全面开展中小河流治理和城河综合整治。五是全力推动党的建设迈上新台阶。落实全面从严治党责任，把思想政治建设放在首位，坚持不懈强化理论武装。一以贯之严管干部队伍，抓好干部选拔任用和监督管理。不断加强基层服务型党组织建设，整顿软弱后进党组织，强化党组织基础性工作。巩固党的群众路线教育实践活动和 “三严三实”专题教育成果，持续抓好整改落实。认真履行“两个责任”，强化《准则》《条例》等制度约束力，加大违纪违法案件查处力度，扎实有效推进反腐倡廉。充分发挥统战群团工作优势，依法做好民族宗教工作，强化党外人士队伍建设，凝聚各方面智慧和力量。加强党管武装，营造拥护支持国防和军队改革建设的良好氛围。切实推进平安高邮和法治高邮建设，努力营造安定和谐的社会环境。
三、奋力推动开局之年“强富美高”全面实现新突破
五年看头年，关键干当前。做好明年工作，要认真贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五项要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，坚持“稳中求进、创新发展”总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，确保经济运行在合理区间，促进经济总量加快做大、居民收入加快增长，努力实现“十三五”良好开局。主要目标是：地区生产总值增长9%—9.5%，公共财政预算收入增长10%—10.5%，固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，实现节能减排年度目标，“四城同创”按期推进，各项社会事业发展更加惠民。
1、围绕“经济强”，加大项目建设力度，加快转型升级步伐。立足园区强、项目强、产业强，致力提升开发区、湖西新区、城南经济新区和特色工业园区承载基础，强化园区合作共建，着力引进一批先进制造业、新兴产业、现代服务业大项目、好项目，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势。明年确保新开工10亿元项目8个以上，竣工投产6个以上，加快推进国信热电联产、华翔再生铅、道爵新能源电动汽车、中航新材料、能一储能电池、食品快检中心等项目如期建成投产，（下转三版） （上接二版）着力推进瑞斯乐微通道扁管、一洋药品和原药料、纽克瑞电器制造、昊天龙通讯塔、金雷新能源电动汽车、亿泰纺织二期、博业电动工具等项目加快开工建设。继续深入开展“上海及长三角地区招商年”活动，扎实推行“五定”网格式招商，各乡镇园区要坚持每天都有专业招商人员、每旬都有分管领导、每月都有主要领导在外洽谈项目，大力招引高端装备制造、智能电网、节能环保、绿色智能照明、高性能电池、循环经济等战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业项目。明年确保新签约亿元项目60个以上，其中10亿元项目8个以上、外资项目12个以上。实施“双企科技培育”计划，发挥好技术改造专项资金的引导作用，强化产学研合作，深化“两化融合”，鼓励“机器换人”，提升智能制造水平，推动传统企业技术改造由生产制造环节向研发、设计、营销、服务领域延伸，由单个企业改造向产业链协同改造转变。稳定纺织服装产业，确保充分就业；推动机械装备产业加强横向联合，从零部件向整机迈进；提高电线电缆产业的产品科技含量，增强企业盈利能力；举办第十二届中国道路照明论坛，推动照明灯具企业“走出去”，从供应商向承包商转变。明年力争工业开票销售增长10%以上，入库税收增长9%以上，新增国家高新技术企业20家以上，新培育“专精特新”企业40家、省重点推广应用新技术新产品8个、“软件产品、软件企业”认证2家、省智能车间1个以上。加快建筑业集聚集约发展，争创省建筑产业现代化示范城市。继续实施服务业提速增效计划，组建盂城驿景区管委会，加快清水潭等景区系列项目建设进度，推进城南经济新区做大做特汽贸园、创成省电子商务示范园，重点做强旅游、物流、商贸等基础服务业，快速发展科技服务、工业设计、健康养生等新兴服务业，服务业增加值占地区生产总值比重41.5%以上。规范家庭农场、合作社等新型农业经营主体，加快调整种养结构，提升发展农业园区，申报更多的农业“三品”，开展农业物联网、农产品电子商务服务，加快发展精准农业、智慧农业，新创扬州市级园区2个以上，新增20家农村淘宝村级服务站，淘宝特色中国?高邮馆上线运行。立足创新强、服务强、活力强，不断深化行政管理体制改革，鼓励基层积极探索创新，全面落实上级各项改革措施，切实减轻企业负担，积极构建良好的营商环境和创业环境。组建市行政审批局，积极探索综合行政执法体制改革试点。加大实体经济要素保障，注重危困企业破产重组重整，推进政银企全方位合作，提高直接融资比重，提高金融服务实体经济的效率，引进金融机构1家以上，力争传艺公司中小板上市、“新三板”挂牌企业3家以上，新增贷款30亿元以上；加强风险管控，提高企业转贷资金成效，积极化解各类风险；实行差别化供地，从严控制用地计划指标，提高节约集约用地水平。
2、围绕“百姓富”，加大民生改善力度，加快富民惠民步伐。紧扣“富民”，进一步拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，着力实施就业优先战略，推行企业工资集体协商制度，加强服装业、建筑业工资监管，全年新增城镇就业7000人、建筑业从业人员3000人；扎实推进全民创业工作，大力开展职业技能培训和创业培训，建好农业创业创新示范基地；积极稳妥推进农村土地制度改革，探索土地承包经营权质押工作，持续增加财产性收入；全面实施金保工程，加快城乡社会保障体系建设，调整职工医保大病医疗救助基金最高支付限额至30万元；大力发展社会福利和慈善事业，加大对残疾人、大病家庭、计生特殊困难家庭等困难群体的社会扶助力度，落实提高“五保”及低保标准自然增长机制。紧扣“惠民”，继续制定实施民生“1号文件”，积极兴办民生实事，不断增加万人公交车拥有量，更大范围推进政府购买公共服务；加大住房保障力度，积极推动存量房转为公租房和安置房，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场；促进教育优质协调发展，加快调整高中学校布局，推进城区学校组团办学，选派新任教育干部异地交流和到农村学校挂职锻炼，加快建设城南经济新区小学、开发区九年一贯制学校、湖西新区初中、赞化学校新校区；深化县级公立医院改革，巩固基层卫生综合改革成果，推进分级诊疗制度建设和“三个一”工程；加快推进农村区域性医疗卫生中心建设，三垛、卸甲建成并投入使用，临泽、送桥完成主体建设工程，迁建城南经济新区社区卫生服务中心；实施新农合综合支付方式改革，人均筹资水平提高到570元，其中财政补助不低于425元；完善养老服务体系建设，扩面养老服务补贴，推进公建民营养老机构改革，创建标准化、示范性居家养老服务中心各5个以上。紧扣“安民”，健全完善政社互动机制，城乡社区办公服务用房达标实现全覆盖，创全国和谐示范社区1个；加强社会组织培育，出台购买社会组织服务事项目录，推进社会组织成果转化；推进社会治理创新，发挥社会管理中心和专业调解组织作用，深入排查化解矛盾纠纷，健全治安防控体系，重视特殊人群管理，扎实推进省食品安全城市创建工作，加强安全生产监管，巩固“平安高邮”建设成效。
3、围绕“环境美”，加大绿色发展力度，加快城乡一体步伐。以生态文明理念统筹城乡建设，尤其是要转变城市发展方式，建立健全党委政府领导、主要领导亲自抓、社会各界齐抓共管的城市工作格局。要加强规划引领，统筹生产、生活、生态三大布局，推进2016年度城建“双十”工程。加快城乡公园体系建设，大力推进东部新城文体中心、抗日战争最后一役纪念馆及人民公园扩容改造工程、高邮州署复建、北门瓮城遗址公园、傅公桥路北延、后街后巷维修改造及老小区整治、城中村环境综合整治等项目。迎接高铁时代，加快构建更加便捷的大交通网络，推进S611、S333高邮东段、屏淮路北延、扬州高邮湖通用机场、界首运河大桥等重点交通工程建设。提档升级农村公路，积极推进新一轮危桥改造计划，全面治理城乡河道和地下管网，不断完善提升城乡公共基础设施。加大重点中心镇建设扶持引导力度，鼓励通过资源整合、项目组合和产业融合，建设一批“精致、美丽、富裕、特色”的绿色小镇。加大美丽乡村建设力度，在交通干线、旅游景区和生态中心周边择优打造一批小而精、小而美、小而富的特色村。以创建国家环保模范城为抓手，实施城市饮用水深度处理，加快实施海潮污水处理厂扩容改造、湖西污水处理厂二期、垃圾焚烧发电、镇村污水处理和数字环保等项目，强势推进治企、管车、限煤、禁燃、抑尘“五气同治”蓝天工程，更大力度推进绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环产业发展体系，建立健全电池工业园长效管理机制，加大环境监管和执法力度，做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，减少农业面源污染，推进覆盖拉网式农村环境整治，促进生产方式、交通方式、生活方式的绿色化转型，确保通过省级技术评估。按序时推进国家卫生城创建年度工作，继续强化城市环境综合整治，全面推进环卫作业市场化，突出“马路市场、废品收购、五小行业、违法建设”整治，实施建筑垃圾消纳场建设，推广便民服务点，开展示范路、示范社区创建。深入开展农村环境综合整治，加大造林绿化力度，创建一批绿色生态的“优美乡村”和“绿化示范村”，新增造林面积1.2万亩。
4、围绕“社会文明程度高”，加大依法治市力度，加快文明创建步伐。深入践行法治理念，完善依法科学民主决策机制，把遵法守法贯穿行政决策、审批、服务以及执法始终，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和工作机制，完善法律服务体系，强化法治宣传，开展法治文化活动，启动“七五”普法，形成人人自觉学法守法用法的氛围。以社会主义核心价值观为引领，进一步弘扬和践行“崇文尚德、求实创新”高邮精神，凝神聚力、固本强基。以全国文明城市创建为载体，广泛开展学习宣传高邮好人、最美人物等活动，加强未成年人思想道德建设，丰富志愿服务内容，设立善行义举榜，扎实推进诚信制度建设，持续引导市民提升道德品质、增强诚信意识、增进文明素养。以推进社会文明城乡一体建设为目标，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，推进公共文体服务向农村延伸，创成公共文化服务体系示范区。科学合理整合和利用文化遗产资源，实施文化博览城建设工程，重点推进博物馆布展、汪曾祺纪念馆、当铺博物馆、龙虬庄遗址博物馆及考古现场展示等一批文化项目工程，充分展示高邮的历史文化、人文精神、民俗风情。推进文艺精品工程建设，扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才队伍建设，开展丰富多彩的群众文化活动，引导群众广泛参与文明创建，全面提升社会文明程度。
四、全面落实“两个责任”提升全面从严治党新成效
做好2016年各项工作，对实现“十三五”时期经济社会发展目标开好局、起好步，意义深远，责任重大。全市各级党组织和广大党员干部要深刻把握全面从严治党的丰富内涵和工作要求，以抓基础促规范为重点，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为高邮持续健康发展提供坚强保证。
1、夯实思想政治基础，进一步坚定理想信念。全面从严治党，必须用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本。要注重理论武装。紧紧依托党委学习中心组、“周末课堂”、“道德讲堂”、“城乡结对共训”、“我是党课主讲人”等品牌载体，不断强化理论武装，进一步坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要注重党性教育。切实把党性教育贯穿于党员干部教育培训全过程各方面，充分发挥党校在党性教育中的主阵地作用，尤其要注重党的宗旨教育。用好我市丰富的红色文化资源，打造党性教育基地和平台。严肃党内政治生活，推动党内政治生活常态化、制度化，坚决贯彻执行民主集中制和议事决策规则，坚决落实“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活等制度，提高党内政治生活质量。要注重思想引领。广大党员干部要坚持 “三严三实”标准，提高思想认识，加强道德修养，规范日常行为，带头弘扬和践行“崇文尚德、求实创新”高邮精神，在谋事、创业、做人中锤炼党性、磨砺作风、树立形象。要落实好意识形态工作主体责任，加强“一报两台”建设，充分发挥主阵地作用，规范引导各类新媒体，始终坚持正确舆论导向，切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。
2、夯实干部队伍基础，进一步提升能力水平。全面从严治党，关键在于打造一支作风过硬、素质过硬、能力过硬，能够勇担改革发展重任的党员干部队伍。要选优配强领导班子。结合市、乡两级换届，注重把忠诚干净担当、善引改革发展、学法用法守法的干部选进领导班子，特别要把统揽全局能力强、推动发展能力强、带班子抓队伍能力强的领导干部选配到乡镇“一把手”岗位，切实建强“一线指挥”队伍，有效提升班子整体功能。要优化干部选育体系。围绕干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等“五个关口”，构建干部选任“1+5”制度体系，加强选任全程监督，切实做到“凡提必查、凡提必听、凡提必核”，提升选任精准度。注重加大年轻干部培养力度，制定实施“年轻干部151培养选拔计划”，组织实施第三批“墩苗计划”，并建立人员退出管理机制，保证实践锻炼的严肃性、实效性。要加强能力水平提升。实施新一轮干部能力提升行动，加强对各级干部互联网经济、财政金融、科技创新、城镇化等专业知识和技能素质的学习培训，提升各级干部系统思维能力和专业化操作本领。注重狠抓学风建设，推行干部培训学分管理制度，增强培训的刚性约束。发挥国防训练基地作用，提升专武干部队伍综合素质能力。同时，加大人才队伍建设力度，把2016年作为 “秦邮人才集聚”突破年，以推动基本产业和新兴产业发展为重点，实施好国家、省和扬州市重点人才工程，力争引进100名左右高层次人才；扎实推进人才本土化进程，实施第二期“秦邮英才培育计划”，打造一批“名师工作室”。
3、夯实基层组织基础，进一步增强发展能力。基层党组织是党在基层的中坚力量，是党在基层的各项政策的宣传者和执行者，承担着推动基层经济社会发展的重要任务。要坚固党建根基。启动实施“双覆盖双提升”工程，深入开展“三学一做”、“双百双千”党员联系服务等活动，统筹推进农村基层和园区、机关部门、非公企业、社会组织、中小学校等各领域党建工作，深化农民专业合作社、农民集中居住区、城市拆迁安置区和科技产业综合体等新社区、新产业党建工作，加强村（社区）党组织规范化建设，不断扩大党的组织和工作的有效覆盖。要建强基层队伍。精心组织好村（社区）党组织换届工作，按照“双强”标准选准配强带头人。继续采取领导挂钩、部门帮扶、派驻“第一书记”等措施，提升“四有一责”水平，巩固脱贫攻坚成果，推进精准扶贫，确保村村集体经营性收入达40万元。围绕“一村一策”，持续推进软弱后进村党组织整顿。强化党员教育培训工作，启动村干部素质提升五年行动计划，大力实施大学生村官“升级”工程。要提升服务效能。持续推进“六有”服务型基层党组织建设，完善镇村“一站式”服务体系建设，建立村民“办事不出村”网络平台。大力推进农村“六民”大监督机制建设，探索推行村转社区和农民集中居住区更加有效的党建服务模式，培树打造一批示范性强、影响力大的基层党组织和党员服务示范品牌。
4、夯实统战群团基础，进一步凝聚各方力量。要重视发挥统战群团组织的工作优势，找准服务发展的切入点，凝聚社会各界的智慧和力量，形成建设“强富美高”新高邮的强大合力。要壮大统一战线队伍。积极支持民主党派自身建设，发挥好民主党派和无党派人士的积极作用，更好地体现多党合作和政治协商制度的效能。充分发挥党外知识分子的积极作用，不仅要做好传统领域党外知识分子的统战工作，还要注重做好非公经济人士、民族宗教人士、新媒体人士、出国和归国留学人员、港澳台同胞和海外侨胞统战工作，全面构建大统战工作格局。要发挥群团组织作用。工会要引导广大职工增强法治意识，依法维护权益，在改革发展中充分发挥工人阶级主力军作用。共青团要团结广大青年艰苦朴素实干，焕发青春力量，勇当生力军。妇联要动员广大妇女大力弘扬“四自”精神，展现巾帼风采。其他群团组织要充分调动各类人才的积极性、主动性，并将其转化为建设高邮的强大力量。要切实加强党的领导。要强化党委的领导责任，注重对统一战线和群团组织的支持保障，加强教育引导、联系服务，切实把各领域的知识分子、职工群众、优秀人才凝聚到党组织周围，推动党的各项事业蓬勃发展。
5、夯实纪律作风基础，进一步树立廉政形象。全面从严治党，就是要把党的纪律和规矩挺在前面，立起来，严起来。坚持正面倡导，强化教育。认真学习贯彻《准则》，充分发挥吴登云事迹展览馆、王氏纪念馆、华中雪枫大学旧址展馆、儆醒馆等勤政廉政教育主阵地的作用，促使廉洁自律规范内化于心、外化于行。认真学习贯彻《条例》，并通过及时发布重点违纪案件信息、通报违反中央八项规定精神典型案例、召开警示教育大会等方式，让广大党员干部明白“纪严于法”的要求，使 “纪律负面清单”成为不可触碰的“底线”。坚持抓早抓小，促进治本。各级党组织要把严肃党的政治纪律和政治规矩放在首位，落实到日常工作中。建立健全透明的预算制度，公开所有财政资金使用部门和单位的预决算及“三公”经费预决算，不断细化公开内容。建立和完善各级干部活动统筹预告、工作情况日记日报、请假事项提前预报、外出公务活动事前申报和事后汇报等制度。加强领导干部日常管理监督，进一步完善关爱提醒制度，运用好监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置。坚持重拳出击，正风肃纪。全力支持和保障纪检监察部门监督执纪问责，切实增强反腐败工作合力，组织开展常规巡察和专项巡察，坚持做到有案必查、有腐必惩。抓好“两个责任”的检查考核和责任追究，严格执行“一案双查”制度。以“为官不为”专项整治为抓手，严肃问责不作为、慢作为、乱作为等问题，积极查纠不正之风。
明年是换届之年。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，善于把上级的决策部署与本地本部门实际结合起来，集中力量抓大事、解难事，负责尽责抓好换届工作。要健全党委研究重大事项的工作制度，充分听取人大、政协各方面的意见和建议，加大政府的工作推进力度，支持人大、政协依法开展工作，进一步完善党政主要领导和各地各部门年度工作的绩效考评办法，强化日常工作督促检查，推动全市各项工作落到实处。
同志们，发展蓝图鼓舞人心，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，坚定信心、攻坚克难，万众一心、奋力实干，迈上新台阶、建设新高邮，为开创“十三五”发展新局面而努力奋斗！