这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、扬州市委全会要求，回顾上半年工作，分析当前形势，谋划“十三五”发展，部署下半年任务，动员全市上下大力弘扬“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神，稳增长保目标，调结构快转型，促改革惠民生，完成全年各项目标任务，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮而努力奋斗。
下面，我受市委常委会委托，讲五个方面意见。
一、适应新常态，经济社会保持稳健发展
今年以来，市委常委会把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为最重要的政治任务，以“迈上新台阶、建设新江苏”精神统一思想和行动、凝聚智慧和力量，团结带领全市广大干部群众，扎实推进“重大项目攻坚年、四城同创突破年、民生幸福推进年、市民素质提升年”各项工作，经济社会发展总体平稳。上半年实现地区生产总值250.76亿元，增长11.1%，增幅列扬州第2位；公共财政预算收入16.78亿元，增长10.5%，增幅列扬州第3位，其中税收占比83.1%；城镇居民人均可支配收入14604元、农村居民人均可支配收入8020元，分别增长9%、9.4%。
1、坚持深化改革，激活发展动力。按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕“深化改革创新、建设美丽高邮”总要求，加强对经济发展重大问题的研究部署，着力推动行政审批制度、新型城镇化、市场经济体制、投融资等领域改革。完善乡镇园区经济发展综合考评办法，首次设定个性化考核事项。开展重大产业项目落户预审，完善重大项目容缺受理、模拟审批和形式审查，推动园区、产业集聚发展。出台政府职能转变和机构改革方案，公布“行政审批事项、政府行政权力、部门专项资金管理、行政事业性收费”清单。实施市场监督管理局、卫计委机构改革，广电台实现台网分设。集中整治机关事业单位“吃空饷”问题，全面完成事业单位分类改革，积极探索生产经营型事业单位转企改制。清理规范中介服务，推动涉企中介机构、行业协会与主管部门在人员、财务、职能等方面脱钩。推进政府购买公共服务，上半年落实15个项目。成立市政务服务管理办公室，健全市镇村三级政务服务体系，187项行政许可事项进驻市政务服务中心办理，进驻率达97.9%；推行“三证合一”企业登记改革，441家企业、个体工商户实现“先照后证”。开展要素市场化配置等重大改革课题调研。运用财政应急资金帮助39家企业成功转贷3.45亿元。土地利用规划调整方案获省政府批准，新增规划指标1.16万亩。处置643.4亩批而未供和闲置低效用地用于项目建设。12亿元企业债券发行申报工作进展顺利。积极推进金融服务体系建设，成立高邮市保险证券担保行业协会，中投证券高邮营业部正式营业，建成142个农村金融综合服务站，曙光电缆挂牌“新三板”，传艺科技上市成功报会。
2、坚持项目支撑，促进产业升级。集中力量开展“重大项目攻坚年”活动，促开工、抢在建、稳投产，新开工道爵电动汽车、传艺柔性线路板、万丰商业综合体等10亿元项目6个、亿元项目18个，新竣工戴卡轮毂、富威储能电池等10亿元项目3个、亿元项目16个，秦邮特钢余气余热综合利用、华翔再生铅回收利用、食品快检中心等项目顺利推进，上半年完成全社会固定资产投资186亿元、增长21％。组织开展“上海及长三角地区招商年”活动，“三重三专三特”招商做法得到扬州市政府肯定，成功举办“第十一届中国双黄鸭蛋节”、“对接上海产业转移专题推介会”，上半年新签约10亿元项目7个、亿元项目39个。落实扬州服务企业“2号文件”，组织开展“进企业、看复工、排问题、解矛盾、促发展”活动。实施工业经济转型升级“356”行动计划，首批优选67家企业重点培育。上半年实现规模以上工业产值586.4亿元、增长11.4%，工业技改投入61.35亿元、增长27.4%，设备抵扣税1.23亿元、增长67.2%。实施创新驱动战略，深化“秦邮人才集聚计划”，引进各类人才513人，其中高层次人才32人，签订产学研合作协议55项。省级电动工具出口基地创成优秀出口基地，鑫晶光伏创成省企业技术中心，华富公司创成省创新示范企业、入选省自主工业品牌百强，宏远公司创成省科技小巨人企业。推动建筑业质态提升，新晋一级总承包资质企业4家、二级4家，瑞沃集团连续3年位列省建筑业百强企业，上半年实现建筑业企业总产值412.5亿元、增长37.1%。清水潭景区被国家旅游局列入全国优秀旅游项目，盂城驿、文游台成为长三角地区“万车游”指定旅游景区，开辟高邮湖水上游览线，加入华东旅游线路。波司登世贸广场形成新商圈。诚信电子商务物流产业园列入省现代服务业重点项目、省重点培育物流园区储备库。“1号店特产中国·高邮馆”正式上线。夏粮生产连续12年丰收。新建、扩建千亩高效农业园区24个，新增合作经济组织103个、家庭农场95家，界首茶干、高邮湖大闸蟹获批国家地理标志商标。 (下转二版) （上接一版）3、坚持真抓实干，推动四城同创。健全领导体系和工作机制，建立联席会议、督查通报、追究问责等制度，构建“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的创建保障体系，统筹推进各项创建工作。以“民生为本、量力而行”为原则，谋划实施新一轮城建“双十”重点工程，后街后巷维修改造、水环境综合整治等项目进展顺利，盂城驿二期、市河二期、东门大沟展现生态宜居风貌，界首运河大桥通航认证编制完成，S611等重点交通工程有序推进。国家历史文化名城申报工作进入冲刺阶段，高邮当铺修缮完成，华中雪枫大学旧址展馆对外开放。城市管理力度加大，数字化城管投入运行，北海商圈、北海路等重要区域整治成效明显，人力客运三轮车综合整治成功告捷。推进城中村、城区旱厕、农贸市场等专项治理，国家卫生城市创建基础工作全面展开。制定实施国家环保模范城市创建规划，突出“创模百项重点工作”抓推进、严执法，上半年立案查处环境违法行为52件。农村环境“五位一体”长效管护进一步强化，夏季秸秆禁烧、禁抛、还田和综合利用工作成效显著。制定实施创建全国文明城市三年行动计划、市民文明素质提升工程行动方案，实施项目化推进，广泛开展道德模范表彰、美德少年评选、志愿服务等一系列活动，建立关爱、礼遇道德模范机制，各类精神文明建设活动丰富多彩、深入人心。
4、坚持为民惠民，提升民生福祉。牢固树立保民生就是保底线的工作导向，制定实施民生“1号文件”，六大体系181项民生实事基本按序时推进，保障体系更加完善，惠民政策全面落实，人民生活水平稳步提升。坚持义务教育免试就近入学，推行高中招生“零择校”。今年高考普通类本二上线1582人，再创历史新高。加强群众文化建设，我市成功入选省第三批公共文化服务体系示范区。实施全民科学素质行动计划，启动省科普示范市创建工作。重视就业创业，跻身首批省级创业型城市，上半年城镇新增就业5889人、农村劳动力转移2310人，推荐失业人员再就业4122人。市财政投入3000万元，继续推进“亿千百”脱贫攻坚工程。建立低保对象动态调整机制，制定实施特殊困难群体助保办法，设立急难家庭救助专项资金500万元。连续11年调整退休企业职工养老金，今年人均月增220元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月90元提高到105元，参保覆盖率、发放率均达100%。全面推行乡村医生签约服务制度，惠及10万多户。市残疾人康复中心正式启用。完成各类保障房224套，住房公积金扩面3065人，发放贷款1.12亿元。成功举办第六届环高邮湖自行车越野赛。全面启动省法治建设示范市争创工作。加大平安高邮建设力度，提升社会管理平台运行质态，建成市镇村三级综治信息平台，领导带头积极开展“信访积案化解月”活动，落实安全生产责任制，全市社会大局保持和谐稳定。
5、坚持严字当头，加强党的建设。认真学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，把从严落实管党治党责任作为重大政治任务，把从严管理干部作为重中之重，把正风肃纪作为关键举措，以“三严三实”为引领，全面加强党的建设。着力强化理论武装，扎实开展“三严三实”专题教育，广泛宣传推进社会主义核心价值观建设，弘扬主旋律，强化舆论引领。以抗战胜利70周年纪念活动为契机，充分挖掘和宣传“高邮战役”重要意义。开展党的群众路线教育实践活动整改落实情况“回头看”，巩固提升教育实践成果。采取“主阵地办班”和“走出去学习”相结合方式，举办各类主体班20期培训2600人次。综合研判12个市级机关部门领导班子，按序时做好超职数配备干部消化工作，积极实施年轻干部培养锻炼“墩苗计划”。实行“三责联审”等级评定、干部“双向约谈”，开展“为官不为”专项整治，从严监督管理干部。强化基层党建，推进“基层党建一把手工程”，开展新一轮村（社区）党组织和党组织书记评星定级，实施大学生村官“培优工程”。强化主体责任，市委常委会定期研究党风廉政建设和反腐败工作，对市国有资产管理中心等5个单位开展第二轮专项巡察。始终保持惩治腐败高压态势，今年以来共立案93件，涉及乡科级干部13人。注重以案促建，以案促管，查案治本，下发纪检监察建议书13份。深入推进廉洁文化社会渗透，组织开展党风廉政教育日系列活动。加强反腐倡廉制度建设，强化“三直接”若干环节操作规范刚性约束。切实抓好市委常委会自身建设，加强对人大、政府、政协的领导与各项工作的协调，主动接受民主监督，重视做好人武、统战、群团、双拥、老干部和关心下一代等工作，全市上下形成了齐心协力、干事创业的良好政治氛围。
各位委员、各位同志，今年以来我市经济运行保持在合理区间，各项工作取得积极成效，来之不易、值得肯定。同时，我们也看到，新旧增长动力转换尚未完成，各类矛盾问题仍然交织，主要表现在：一是部分重大项目质效有待提高，全市工业开票销售、工业入库税收出现负增长，重点骨干企业支撑作用出现下滑；二是发展不平衡性加大，不少乡镇园区主要经济指标呈下降趋势，仅有3个乡镇园区财政收入实现正增长，前12强企业6个纳税负增长；三是经济社会风险有待逐步化解，个别中小企业资金链断裂、违约和倒闭极易引发局部金融风险，财政收入增长放缓、偿债能力减弱的风险，以及群体性不稳定因素，必须保持高度警觉；四是全面从严治党任务艰巨，“四风”问题虽有所收敛，但树倒根存、病灶还在，一些干部能力水平难以适应新常态发展的要求，等等。我们相信，只要全市上下进一步坚定信心、主动而为，正视问题、攻坚克难，就能完成全年目标任务，推动经济社会持续健康发展。
二、提振精气神，弘扬崇文尚德求实创新
新常态要有新状态，新时期呼唤新精神。一个前进的时代，每个阶段都要有股精神追求，激励人们昂扬奋进。改革开放以来，特别是2000年以来，孜孜以求的高邮人民，“自强不息、奋起直追，团结拼搏、争先进位，富民强市、快速崛起”，迸发出追赶的豪情壮志，创造了“干05、冲百十”的发展成就。近年来，全市上下秉承“开放、大气、创新、务实”新风，致力于“解放思想干、激情惯性干、创新务实干、团结一心干”，奋力开创在沿河地区率先崛起的崭新局面。实践告诉我们，越是形势复杂严峻、艰难困苦，越要憋足一口气、蓄满一身劲、拧成一股绳。在“十二五”收官、迈向“十三五”的重要关口，在发展转型、社会转型的关键时期，我们坚持从群众中来、到群众中去，经过征集、概括、提炼、升华，汇聚民智、凝聚民心，把“崇文尚德、求实创新”作为新时期高邮精神，传承高邮人的优秀历史文化，展现高邮人的积极向上风貌，激发高邮人的强大内生动力，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮，丰富人文内涵、提供精神支撑。
“崇文尚德”，就是要传承优秀的历史文化，以文化人，以德育人，重视知识、重视教育、重视人才，提升修养、提升美德、提升文明，践行社会主义核心价值观，塑造当代高邮人的道德风范。文以载道，厚德载物。崇文尚德，是人类文明进步的至高理想，也是代代高邮人薪火相传的不懈追求。从龙虬文化到东方邮都，七千多年沧海桑田、斗转星移，改变的是日新月异的美好生活，不变的是“崇文尚德”的内在精神品质和美好追求。秦汉以来，两千两百多载春华秋实，邮驿传九州，运河映唐塔，城市日益繁华，文风日益兴盛，家家户户都以子女知书达礼、学有所得为荣，尊师重教氛围十分浓厚。历朝历代，高邮文人名士辈出，文游台四贤雅集，魁星阁书声朗朗，从秦少游、王氏父子到汪曾祺、吴登云等杰出人士，无不使高邮人民引以为豪。放眼今天，时代在前进，社会在发展，从革命先辈到“高邮好人”，从劳动模范到优秀党员，无不让高邮人民纷纷点赞。面向未来，高邮的人文特色还需彰显，全社会的道德根基还需强化。崇文尚德，需要我们筑牢全市人民共同的理想信念，坚决摒弃落后保守、小富即安、小胜即满等陈旧观念，积极构建思想文化建设高地、道德风尚建设高地，把高邮建设成为文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市、文明城市。
“求实创新”，就是要追求先进的现代文明，求实务实，创新创造，尊重自然、尊重规律、尊重科学，勇于实践、勇于开拓、勇于担当，推动经济社会又好又快发展，促进美丽高邮在沿河地区率先崛起。求实是我们做好一切工作的方法和基础，创新是我们做好一切工作的路径和动力；求实是创新的灵魂和根基，创新是求实的必然和结果。“求实创新”，既是科学唯物观、正确方法论，也是我们工作的根本遵循。高邮今天的发展成就，来自广大高邮人民的勤劳奋斗、不懈追求，来自全体党员干部的求真务实、团结拼搏，来自各条战线同志们的苦干实干、创新创造。进入发展新阶段，我们要把握新常态、适应新常态、引领新常态，必须坚持把“求实创新”作为外在行动自觉和实践先导，在求实的基础上加强创新，在创新的过程中强调求实，谋事要实、创业要实、做人要实，理念出新、思路出新、举措出新，实事求是、真抓实干，革故鼎新、奋发进取，干好每一天、干成每件事，为高邮又好又快发展贡献智慧和力量。
“崇文尚德”体现内在精神品质，“求实创新”体现外在行动自觉，这一新时期高邮精神饱含着一代又一代高邮人的精神财富，蕴藏着83万高邮人民的聪明才智，也昭示着对今后、未来的美好的执着追求。“崇文尚德、求实创新”的践行过程，既是高邮历史文化传统、人文精神品质不断丰富、完善、升华和传承的过程，也是我们团结带领全市人民传承历史、观照现实、开创未来的过程，在其中也蕴含着“自强不息、以我为主，开放大气、外向开拓，同心干事、团结奋斗”等精神内涵。大力弘扬新时期高邮精神，是高邮发展历程中的自觉追求，同时也是推动高邮在沿河地区率先崛起的必然要求。面对新常态，越是发展要求高，就越要自加压力、奋发进取；越是发展难度大，就越要坚定信心、开拓创新；越是发展任务重，就越要勇于担当、团结拼搏。在今后的发展中，我们要坚持以“崇文尚德、求实创新”为引领，激励全市上下振奋精神、坚定信心，带领高邮人民积极倡导、努力践行，进一步解放思想、更新观念，进一步咬定目标、奋发有为，进一步狠抓落实、争先进位，奋力推动高邮“十三五”发展迈上新台阶。
三、谋划“十三五”，建设“强富美高”新高邮
“十三五”时期既是一个极其宝贵的发展窗口期，又是一个具有里程碑意义的历史标志期。我们要全面贯彻落实习总书记视察江苏重要讲话精神，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划“十三五”，奋力开创“强富美高”新高邮建设新局面。
1、正确认识现状，把握“十三五”发展大势。“十三五”期间最大的宏观环境是经济发展新常态。从全球看，世界经济温和复苏，但动力不足；从国内看，经济发展调结构、转方式、促创新任务十分繁重；从自身看，2013年，我市全面小康建设综合得分87分，位居扬州5个县市区第4。根据省和扬州市的统一部署，我市要在2017年建成全面小康社会，2020年左右基本实现现代化。因此，“十三五”是高邮经济社会发展的关键时期，我们既要看到任务艰巨，更要看到经济发展中积极因素不断增加，必须抢抓发展机遇。中央和省、扬州市出台的一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，国家“一带一路”、长江经济带建设，以及我省沿海开发、新型城镇化综合试点和苏南自主创新示范区、南京江北新区建设等重大战略的全面实施，京沪高速扩容、连淮扬镇铁路、S333东段的建设，都将深刻影响我市经济社会发展的方方面面，为我们加快推进高邮在沿河地区率先崛起创造更多更大的机遇。
2、围绕“强富美高”，把握“十三五”总体要求。坚持加快发展不动摇，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮。力争2017年实现地区生产总值550亿元、公共财政预算收入40亿元，建成全面小康社会；到“十三五”末实现地区生产总值720亿元、公共财政预算收入50亿元，基本实现现代化。经济强，就是要以经济发展质量和效益得到显著提升为标志，转方式、调结构取得重大进展，创新驱动成为经济发展核心引擎，全市经济综合实力保持较好增长。百姓富，就是要让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更良好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，更多更公平地分享改革发展成果，物质生活富足、精神生活丰富。环境美，就是要推进生态文明，建设美丽高邮，彰显生态优良的自然之美、科学发展的和谐之美、宜居宜业的城市之美、本土特质的乡村之美、独具魅力的人文之美、公平正义的社会之美。社会文明程度高，就是要践行社会主义核心价值观，创成全国文明城市，“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神深入人心，市民素质高、社会风尚好、文化软实力强，尊法守法成为自觉，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定。
3、谋实重大事项，把握“十三五”重点任务。加强对重大事项的研究，是系统谋划“十三五”发展的重中之重。我们必须着眼于大局，集中智慧谋划几件要事，集中力量办成几件好事。一是调优调强产业结构，“十三五”末三次产业结构力争调整到9∶46∶45。要大力培强工业优势产业，全市工业开票销售超千亿元；培育100家生产性服务业企业，其中扬州市级10家、省级5家；大力实施农业现代化工程，加强农村改革创新，培育新型农业经营主体，提高农业物质装备和技术水平，构建现代农业产业体系，力争2020年左右总体上达到省定农业基本现代化指标体系目标要求。二是坚持项目为王，狠抓重大项目不动摇，推动园区加快发展，开发区力争创建国家级经济开发区，打造全省食品安全产业聚集区，建成千亿级经济开发区、百亿级电池园；湖西新区创成省级高新区；城南新区创成省级健康科技产业园、省两化融合试验区。三是加快企业转型升级，培育上市企业2家以上，“新三板”及其他场外市场挂牌企业20家以上；新创国家级品牌、商标4个以上，万人发明专利拥有数达到5件，主持或参与制定国家标准8个以上。四是优化城乡交通网络，实施连淮扬镇铁路、京沪高速扩容工程，建成S333高邮东段、扬州高邮湖西通用机场、运河三桥和界首运河大桥。五是促进城乡协同发展，构建以高邮城区为主导、重点镇为支撑、一般镇和农村新型社区为基点的城镇体系，中心城区集聚30万人以上，送桥镇实施新型城镇化新模式试点，3个国家重点镇建成特色鲜明的区域经济文化中心。六是打造运河旅游名城，牢固确立旅游业永久基本产业地位，对京杭大运河申遗成功核心区进行保护性建设和利用，恢复城南城中城北历史文化街区，推进龙虬庄国家级考古遗址公园申报工作，盂城驿创成4A景区；开发利用高邮湖、新民滩生态旅游资源，建设运河西堤风光带，清水潭创成国家级湿地公园、省级旅游度假区，把高邮打造成为集“古、水、绿”为一体的运河名城、长三角旅游度假知名目的地。七是加强公共服务体系建设，优化公共资源配置，科学规划，合理布局，均衡发展，全面提升，规划建设城市东部交通综合枢纽，推进文体中心建设，增加万人公交车拥有量，加大政府购买公共服务，有效解决教育、就业、就医、出行、社保、文体等方面存在的问题。
各位委员、各位同志，编好“十三五”发展规划，意义重大，必须引起各级领导干部高度重视。要按照中央提出的“六个必须”要求，认真总结经验、深入分析问题，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。要注重与上级各类规划的衔接，积极做好争取工作；注重总体规划和各类专项规划的统筹与衔接，促进各项工作协调推进；注重发扬民主、集思广益，严格规划编制程序，努力编制出体现上级要求、符合高邮实际、反映群众意愿的好规划，引领高邮未来五年发展实践。
四、聚力抓攻坚，确保完成各项目标任务
下半年，各地各部门要强化责任担当，以“钉钉子”精神抓好落实，紧盯目标抓序时，突出重点抓推进，攻坚克难抓成效，完成全年各项目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。
1、抓增长促转型，全力扶持实体经济。要全面落实经济工作责任，全力扶持实体经济做大做强、行稳致远。狠抓工业转型升级，抓好“356”行动计划的落实，培育一批主业突出、竞争力较强的企业成为龙头骨干企业，加快制造业“智能制造”与“机器换人”的推广应用，大力发展战略性新兴产业，确保全年净增规模以上工业企业20家以上，力争华富储能等3家企业年内在“新三板”挂牌。加大对中小企业的服务支持力度，加强对50家重点工业企业以及纳税骨干企业的跟踪分析，做好经济运行动态的预测预警工作，用好企业应急专项资金，着力防范化解经济运行风险，保持全市经济发展的冲劲和定力。研究出台推进建筑业发展壮大的意见，促进建筑业总部集聚区做大规模，力争建筑业企业总产值突破千亿元。大力发展生产性服务业，降低服务业引导资金扶持门槛，加快建设清水潭旅游度假区、高邮湖滩郊野公园等重点项目，充实现有景点内涵，加快发展生态旅游、现代物流、文化创意、电子商务、软件信息等现代服务业。积极推进“互联网+”行动，大力拓展互联网与协同制造、现代农业、高效物流、电子商务等领域融合的广度和深度，促进网络经济与实体经济协同互动。加强重点地块的招商推介，促进房地产市场健康发展。 （下转三版） （上接二版）加快提升农业内涵，突出抓好高邮鸭产业园区、八桥省级现代农业园区、扬州大学农业科教园、湖西新区富硒农产品生产基地建设，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，重视发展食品工业，推动三次产业融合发展。
2、抓改革破难题，全力优化发展环境。以改革创新为抓手，着力解决各类难题和瓶颈制约，切实为市场主体减负，营造良好的政策和服务环境，推动大众创业、万众创新。出台深化行政审批制度改革、加强事中事后监管的实施意见，全面实施“三证合一”，年内实现“一照一码”，执行并完善重大项目预审办法，推进企业投资建设项目并联审批，探索建立公共资源交易平台。积极推进不动产统一登记工作。大力引进培育金融机构，交通银行高邮支行年内正式运营，主动搭建政银企交流合作平台，力争下半年新增贷款15亿元以上。加快财税体制改革，着力化解政府性债务，积极运用PPP等模式，探索实践融资新途径。强化要素市场改革，探索亩均效益供地办法，继续清理闲置土地。引进5家以上中介机构参与企业用工服务，新建2个省外劳务合作基地。加快开发区科技创业中心建设步伐，加强校地校企合作，大力支持企业建设高水平的技术中心，加大高层次人才引进培育力度，构建政产学研金一体化创新环境。
3、抓招商上项目，全力增强后劲动力。加大外出招商的频率和督促力度，推行定区域、定产业、定企业、定载体、定责任人的“五定”网格式小分队登门招商，各乡镇园区每天都要有专业招商人员、每旬都要有分管领导、每月都要有主要领导在外洽谈项目。对上半年重大招商活动集中签约的项目，要狠抓跟踪推进、抓牢抓实，确保落地、扩大成果。抢抓国家推动服务业领域对外开放的新机遇，努力突破一批外资重大项目。围绕全年新开工亿元以上项目45个，其中50亿元项目1个、10亿元项目8个的目标，加大集中开工、集中观摩、集中督查工作力度。加强重大项目综合评价管理，做好土地点供、项目拆迁、矛盾化解等工作，加快推进国信天然气热电联供、道爵电动汽车、中航复合涂料等项目建设，切实提高项目建设的开工率、竣工率、投产率。完善各类园区承载功能，开发区、城南新区、湖西新区要继续发挥排头兵的作用，其他乡镇要进一步加强基础设施配套，不断提升重大项目集聚和承载能力。
4、抓整治求实效，全力推进四城同创。坚持建管并重、标本兼治，提升城乡形象。进一步加强城市规划和城市设计，积极探索“三规合一”，加快推进海潮路东延、赞化学校东迁、开发区外国语学校、生活垃圾焚烧发电项目等重点工程，审慎推进古城保护与利用，全力做好国家历史文化名城申报工作。强化重点中心镇主导产业、基础设施、生态环境提升，启动周八路扩容工程，加快推进S611建设，增强城镇辐射带动力和综合竞争力。围绕国家卫生城创建，推行城区网格化管理，强力整治城区“十乱”现象，创建省级示范路、示范社区，推动城区农贸市场达标，加快城中村改造，全面取缔旱厕，实施南澄子河、香沟河整治工程，加强便民疏导点和货运停车场建设。坚持不懈加强生态文明建设，按序时推进国家环保模范城创建百项重点工作，突出抓好“节能减排、环境保护、循环经济、蓝天碧水”等重点工程，深入推进化工、涉重等重点行业专项整治，加大环保执法力度。加快中小河流治理、小型农田水利等重点水利工程建设，抓好秋季秸秆禁烧、禁抛、还田和综合利用，实施美丽乡路3年行动计划，完成40个村覆盖拉网式环境整治任务，建成美丽乡村2个以上，进一步改善提升农村环境面貌。扎实推进全国文明城市创建，推动志愿服务制度化、规范化、常态化，加强诚信体系建设。按照国家级爱国主义教育基地要求，结合城市中心公园扩容，统筹考虑、分步实施抗日战争最后一役纪念馆周边环境整治。举办第七届邮文化节，广泛开展群众性文化活动，提升农村健身设施，做好博物馆展陈工作，办好第五届市运动会。
5、抓民富惠民生，全力提升小康水平。进一步拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，成立创业指导中心，新建创业孵化基地，深入实施大学生就业促进和创业引领“两大计划”，形成以创业带动就业的“倍增效应”。稳妥推进农村产权交易、农地抵押贷款等改革事项，持续增加农民财产性收入。加大对残疾人、大病家庭等困难群体的社会救助力度，不断提高城乡低保、孤儿养育、农村五保、城市“三无”等特殊群体的补助标准，强化低收入农户脱贫攻坚，实施精准扶贫，全面消除低收入人口。进一步加大社保扩面征缴力度，推进机关事业单位工资和养老保险制度改革。促进各类教育优质协调发展，完成校安工程改造任务。构建现代医疗卫生服务体系，大力推进4个农村区域性医疗卫生中心建设。加快保障性安居工程项目建设。加强敬老院规范化建设，完善居家养老服务功能。深化城乡和谐社区创建，城乡和谐社区分别达标90%、85%以上，社区办公服务用房达标城区实现全覆盖、农村不低于95%。加大社区社会组织培育力度，提升社会管理成效。深入推进法治高邮、平安高邮建设，提档升级市社会管理服务中心，切实发挥专业调解组织作用。增强风险防范意识，开展突出信访问题专项治理，有序推进各级领导干部接访下访，逐一排查社会稳定、安全生产、防汛抗洪、食品药品安全和农产品质量安全等各个方面的安全隐患。严格落实安全生产责任制，提升校车安全，妥善处置各类突发事件，坚决杜绝重特大事故发生，加快推进社会面监控设施建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和幸福感。
五、强化严要求，落实全面从严治党责任
全面从严治党，是时代赋予我们的重大责任。全市各级党组织和党员干部要认真学习、深刻领会习总书记从严治党新思想，全面贯彻落实省委、扬州市委全会关于从严治党的精神，紧扣省委罗书记“把握主基调、坚持全面从严，认准主路径、坚持思想建党和制度治党紧密结合，突出主对象、坚持从严管理干部，落实主要求、强化正风肃纪，实现主目标、着力营造良好政治生态”五个重点，按照省委“四个坚持、八个切实从严”的总体要求，制定出台我市推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见，坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚持统筹推进和突出重点相互统一，坚持改进作风和锤炼党性同步加强，坚持严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上切实从严。
1、强化思想教育，牢牢拧住“总开关”。把原原本本读原著、学原文、悟原理作为基本要求，认真学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，将《党章》作为各级党组织经常性学习内容和理论培训主干课程，坚持市委中心组学习预告、讨论交流、成果展示、情况通报等制度，加强和完善对中心组学习的考核。要深入开展“三严三实”专题教育，认真践行“三严三实”，做到学而懂、学而信、学而用、学而行。组织开展纪念抗日战争胜利70周年、新时期“迈上新台阶、建设新高邮”专题读书、“三学三跟进”读原著千字文征文等活动，引领广大党员干部自觉践行社会主义核心价值观。要充分利用党委中心组、“我是党课主讲人”、周末课堂、研讨交流、互联网络等载体和平台，大力弘扬“崇文尚德、求实创新”的新时期高邮精神，不断激发全市党员干部群众干事创业热情。各级领导干部特别是主要负责同志，要对党绝对忠诚，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚定自觉地同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。
2、强化干部管理，始终坚持严标准。严格按照习总书记提出的好干部标准，坚持先定规则、后定人头，严禁因人设岗、临时动议；先审职数、后定方案，严禁超职数配备、超机构规格提拔；先实名推荐、多方案比选，后严格考察，严禁打招呼、托人情、跑官要官、买官卖官；先审廉、后决定，严防用人失察、带病提拔。省委突出强调，要推进关键岗位干部交流，地方党政领导干部按规定交流轮岗；机关部门领导班子成员，在同一职位任职满5年的，应有重点地交流或调整分工；机关部门内设机构中层正职，在同一职位任职满10年的，必须交流或轮岗，其中关键岗位任职满5年的，必须交流或轮岗；建立关键岗位干部的配偶、子女及其他直系亲属经商、担任公职和社会组织职务等备案管理制度，严禁从事与其管辖业务相关的营利性活动；建立重大决策责任终身追究制度，等等。对此，全市各级领导干部特别是“一把手”一定要有一个清醒的认识，积极主动适应从严管理干部新常态，按照“三严三实”的要求规范自己的言行，做好工作表率。要严厉整治选人用人不正之风，加大对违规用人问题的督办查处力度，确保选人用人风清气正。明后年是换届之年，要认真做好换届各项准备工作，系统设计、超前谋划，真正把党和人民需要的好干部选出来、用起来。要严格执行省委落实从严管理干部“五个要”的若干规定，深化“为官不为”专项整治，改进干部日常考核的方式方法，认真执行《干部德的考核实施细则》，深化推行干部监督提醒卡、函询卡、告诫卡“三卡”制度，建立健全新提任干部关爱告知、新任“一把手”关爱提醒、干部“双向约谈”等制度，严格执行领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度。健全正向激励机制，积极营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围，引导各级干部敢于担当、积极进取、奋发作为。
3、强化基层基础，提升党建新水平。要认真落实全国农村基层党建工作座谈会精神，强化实施“基层党建一把手工程”，研究制定进一步加强农村基层党建工作意见，推动基层党内政治生活制度和组织活动制度、民主管理制度规范化，加大基层基础保障力度，全面加强农村基层党建工作。要深入推进村级“四有一责”建设，加强农村基层党组织带头人队伍建设，继续选派好“第一书记”，持续动态整顿软弱涣散基层党组织。全面推行领导班子讨论重大事项一把手末位表态制度，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。要加强服务型基层党组织建设，积极创新工作机制和服务模式，在村开展“双联双帮双促”活动，在社区分类开展“爱心一助一”、“党员中心户挂牌”等活动，推动党员干部分片包干联系服务群众；在机关进一步深化党建工作规范化建设，继续落实领导干部联系点、在职党员赴社区服务、“党员统一活动日”等制度，推动服务走向一线。
4、强化正风肃纪，筑牢制度“防火墙”。要建立健全作风建设长效机制，对“四风”问题始终保持警觉，重点抓好“三公”违规行为、干部个人行为、信访积案化解等专项整治，进一步巩固和拓展教育实践活动成果。各级领导干部要坚持以上率下，强化问题导向，贯彻从严要求，针对不严不实问题，建制度立规矩，强化刚性执行。要高度重视领导干部家风建设，以好家风促进形成好政风。要严守纪律、严明规矩，用纪律和规矩管住大多数，重视抓“关键少数”带动党员干部，严格落实首问责任制、限时办理制、服务承诺制、责任追究制等制度。法律是治国理政最大最重要的规矩，党员干部要带头崇尚法治、敬畏法律，依法用权、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。各级党委和纪委要会同有关部门定期不定期对领导干部遵守纪律规矩情况进行监督检查，对苗头性、倾向性问题及时教育提醒，对违反党纪党规的行为发现一起、查处一起。要进一步增强履行主体责任的政治自觉，不断健全问责机制，加大对责任落实情况的经常性检查督办力度。要始终保持反腐高压态势，纪检监察机关要认真履行职责，坚决做到“五必查”：凡是违反政治纪律的必查，凡是违反中央八项规定精神的必查，凡是严重损害群众切身利益的必查，凡是权力运行过程中不作为、乱作为的必查，凡是党的十八大之后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部必查。
各级领导班子要作好表率，讲政治、顾大局、守纪律，既要坚持原则、敢抓敢管，也要发扬民主、维护团结，充分调动和发挥班子成员的积极性。要提高民主政治水平，充分发挥人大、政协政治优势和组织优势，加强社会主义协商民主建设。要落实中央统战工作会议精神，积极做好新时期统战工作。切实加强党管武装工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，不断汇聚推动高邮发展的强大合力。
同志们，新常态孕育新机遇，新要求需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以习总书记视察江苏的重要讲话精神为指导，崇文尚德、求实创新，坚定信心、攻坚克难，完成全年各项目标任务，为建设“强富美高”新高邮而努力奋斗！