坚持生态兴市，健全工作机制

　　强化组织领导。成立了由市委、市政府主要领导任双组长的市生态文明建设工作领导小组，下设生态文明建设办公室，从相关部门、乡镇抽调人员在市委市政府集中办公，正常运作。同时，各乡镇、园区也相应成立了生态文明建设工作领导小组，设立了生态文明建设办公室，配齐专职工作人员，所有行政村均明确了环保协管员，初步形成全市上下“政府主导、乡镇为主、部门推进、公众参与”的良好氛围。

　　完善规划体系。2013年7月，编制完成《2012-2020年高邮市生态文明建设规划》，10月份通过了省环保厅的评审，为全省县级市中第一家，12月底，市政府常务会议通过了《规划》。为使《高邮市生态文明建设规划》更具可操作性，市委、市政府出台了《关于实施<高邮市生态文明建设规划>的意见》，明确了着力构建生态文明产业、生态文明环境、生态文明行为、生态文明制度、生态文明文化等五大体系的主要任务，要求每年实施生态空间保护工程、生态经济发展工程、生态环境改善工程、生态设施建设工程等“十大工程”，强势推进生态文明建设工作。

　　强化政策引导。为健全生态建设投入增长机制，加强生态文明建设重点投入、优先投入，市政府先后出台了《关于加强乡镇污水处理设施建设和管理的通知》、《全市农村环境综合整治工作考核奖补办法》等一系列文件，采取“以奖代补、奖补结合”的方式，由市财政对乡镇、园区给予污水处理厂建设、河道疏浚、垃圾处理补助。同时，充分引入市场机制，鼓励民间资本、外来资本进入环保市场，通过政府引导、市场运作，拓宽环保投入渠道。2008年以来，我市生态文明建设方面的累计投入已达40亿元。

　　优化转型升级，发展生态经济 

　　坚决关闭污染企业。深入开展化工、涉铅、电镀、光伏等行业整治，近年来共关闭近80家污染严重企业，同时全面推进工业企业退城进园，督促企业淘汰落后高耗能、高污染的工艺和设备，为生态经济腾出发展空间和环境容量。严格执行建设项目环评和“三同时”制度，先后劝退、否决30多个不符合国家产业政策、不符合环境规划布局的项目，从源头上控制新污染源的产生。

　　大力推广清洁生产。把清洁生产作为发展生态经济的重要环节，积极推进企业小循环、产业中循环和社会大循环，广泛开展清洁生产和ISO14001环境管理体系认证，大力推广节能降耗生产技术和工艺，建成资源节约型、环境友好型循环经济示范单位150个。以发展高效规模农业为抓手，积极推广生态型种养模式，加快农业标准化建设，有机食品、绿色食品及无公害农产品生产基地已占全市种植面积的90%以上。

　　加快发展特色园区。2012年，我市紧紧抓住电池工业资产重组、淘汰落后、转型升级的机遇，在市经济开发区内设立了全省第一家、扬州市唯一一家电池工业园，并对入园项目的投资规模、生产能力和生产工艺有着严格规定，集聚发展符合国家《产业结构调整指导目录》的投资5亿元以上、年产值6亿元以上的大体量、高科技电池生产项目。目前，已有一批大体量、高科技的电池企业入户，园区道路、管网、供气、供电、供水、排水等基础设施已建设到位，日处理1.25万吨的污水处理厂和电池工业园生产废水处理站已投入运行，园区周边空气质量自动监控系统正在建设之中。

　　严守生态红线，保障环境安全

　　加强生态空间管控与保护，坚持在保护中开发、在开发中保护。划定了高邮湖湿地自然保护区、京杭大运河、三阳河清水廊道生态保护区、东湖湿地森林公园、渌洋湖自然保护区和7个饮用水源地等为生态红线保护区，总面积508平方公里，受保护面积占全市国土面积的26.4%，占扬州市受保护面积近1／3，在扬州各县（市、区）中面积最大。实行最严格的生态红线区保护制度，把落实生态红线保护区规划、严守生态红线作为生态文明建设重点工作，纳入各乡镇、园区和有关部门领导干部政绩考核内容，并把考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据之一，引导各级领导干部牢固树立生态红线观念；在制定城市发展规划、产业发展规划、土地利用规划、小城镇发展规划和生态文明建设规划时优先考虑生态红线保护规划，制定我市允许开发、限制开发、禁止开发的主体功能区布局规划，明确生态红线区域重点范围，不越雷池半步。目前，全市生态红线保护区生物多样性、植被覆盖率、土地退化率、生态环境质量等综合指数保持稳定。

　　加强污染防治，提升环境质量

　　近年来，我市不断加大生态环境治理和保护力度，先后投入4900万元治理了三处造纸黑液遗留存放塘；投入近10亿元实施南水北调国控断面稳定达标工程，确保断面水质稳定达标；投入近10亿元建成海潮污水处理厂、湖西污水处理厂、开发区污水处理厂、14个乡镇污水处理厂及其配套管网以及生活垃圾无害化填埋场，实现了城市和乡镇污水处理、垃圾无害化处置全覆盖。全面推行村庄保洁、道路管护、河道清理、绿化养护“四位一体”管护模式，实行人员统一招聘、工资统一发放、工具统一配备、绩效统一考核，共配备农村环境管护人员近2000名，农村生态建设的长效管护机制逐步完善。深入开展饮用水源保护区环境专项整治，确保饮用水源地、应急水源地水质安全。以打造“清水活水、不淹不涝”城市为目标，通过采取截污、控污、活水，大力推进碧水工程，市河、东门大沟下段、元沟子河、老横泾河上段、钓鱼河、南海子河、马饮塘河整治工程全部完成，消除了城河黑臭现象，定期对农村河道疏浚，水清、岸美的河道已经成为我市的一道亮丽风景线。健全大气污染联防联控体系，强化机动车尾气治理，加速淘汰老旧车船，推进扬尘综合治理、燃煤锅炉整治、秸秆禁烧和还田综合利用，实施重点工业行业废气治理提标改造。计划用三年的时间，全部淘汰城乡500多台燃煤锅炉，实行清洁能源替代或集中供热；对黄标车、老旧车辆实行城区干道限行直至强制淘汰；认真做好夏秋两季秸秆禁烧禁抛工作。加大污染防治力度后，全市水、大气环境质量稳步提升。

　　加强环境监管，保障环境安全

　　把保障环境安全作为环境保护的“底线”。 大力推进数字环保建设，建成了1座水质自动监测站和1座空气自动监测站，12家重点企业在重点部位安装了视频监控措施，23家企业、17个污水处理厂、5个提升泵站安装了在线监控设施，并与环保部门联网，基本建成污染源在线自动监控系统、环境质量自动监控系统，初步建立了环境监测、预警、监管、执法和应急等动态管理体系，有效地提高了环境监管能力和水平。定期开展化工、重金属、光伏、小高炉企业整治，督促企业完善环保手续，完善污染防治措施，提高企业污染防治水平，确保各项污染物达标排放。深入开展打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对群众反映强烈的环境热点、难点问题进行挂牌督办、联合执法，每年关闭一批高耗能、高污染、高风险企业。今年以来，结合开展环境保护大检查，对1108家企业进行了自查，发现670多家企业存在各种环境问题，立案查处环境违法行为52件，立案查处的数量和处罚金额均超过去年全年总和，对1起案件当事人进行了行政拘留，为有效打击环境违法行为，保障全市生态环境安全发挥了震慑力和影响力。  耿玮  周燕