现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年政府工作回顾
过去的一年，我们以党中央各项决定要求及习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，在中共高邮市委坚强领导下，团结和依靠全市人民，牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的任务。全年实现地区生产总值420.7亿元、增长11%；公共财政预算收入29.32亿元、增长15.2%，国税总收入突破20亿元大关；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额分别增长19.6%、12.5%和7%；城镇居民人均可支配收入达26632元、农村居民人均可支配收入达14335元，分别增长9.6%、10.9%；居民消费价格指数低于省平均水平0.2个百分点。
一、突出改革创新，加快激活内生动力
推动体制机制改革。落实扬州市《关于推进政府职能转变深化行政审批制度改革的意见》。创新出台重大产业项目落户预审办法，在全省率先实施基本建设项目行政审批“证照库”系统，审批承诺时限由109个工作日压缩到37个。组建国有资产投资运营公司，三大融资平台融资17.7亿元。城南新区和车逻镇区镇合一，广电总台台网分设。全面完成农村土地承包经营权确权试点任务，农村产权交易中心投入运行。全面推进工商注册制度便利化，新增私营企业2905家、“个转企”188家。完善房屋征收工作体制机制，实施市级动迁1215户、18.1万平方米。企业进入资本市场融资实现零的突破，润华电缆、德运塑业、金宏泰科技成功登陆“新三板”。
强化服务实体经济。认真落实扬州市服务企业2号文件，开放中介服务市场，规范社团管理和收费，公开部门涉企职责、权力、收费、服务4张清单，执行安静生产日和轻微违章首违不罚、容期整改制度。解决工业企业土地证、房产证办理历史遗留问题249宗。帮助工业企业向上争取政策资金5200万元，落实省“苏科贷”8900万元、出口信保融资5000万元。财政投资的永高统借统贷平台与省进出口银行合作，为27家企业发放贷款3.9亿元，国资参股的担保公司在保责任余额达8.8亿元。及时落实国家各项税收优惠政策，退税4.85亿元。引进光大银行、射阳农商行，开办常农商村镇银行。政府性资金存款与银行信贷投放挂钩，新增贷款37.1亿元。期末金融机构存款余额395.8亿元，农村小贷公司贷款余额17.3亿元。争取可用土地指标2873亩，处置闲置低效利用土地1018亩，保障工业用地87宗、1450亩。土地利用总体规划评估报告获省国土厅批准，增加土地规划流量指标1.16万亩。高质量完成第三次全国经济普查任务。 (下转二版)
（上接一版）加快科技创新步伐。筹集人才公寓3.6万平方米，兑现人才资助资金1100万元，引进高层次人才89名，其中国家“千人计划”2名。与江南大学、西安交大达成校地全面合作协议，实施产学研项目105个，新增国家高新技术企业10家、省以上高新技术产品114个，获批省以上“三站三中心”14家。创省著名商标8件、省名牌产品3个，秦邮蛋品创成中国驰名商标。承办第十届中国道路照明论坛，钢质照明灯杆行业标准通过立项审批。获批省知识产权示范市。送桥镇被列为省创新型试点乡镇。
二、突出质量效益，加快经济升级转型
强化项目产出导向。全年新开工10亿元项目10个、5亿元项目6个、亿元项目40个；竣工10亿元项目6个、亿元项目40个。2013年竣工的亿元项目实现开票销售27.6亿元，占全市工业开票增量的53%。提高项目建设速度，振兴太阳能电站一期100兆瓦并网发电，电池工业园落户项目达11个，华富、海德森、艾诺斯率先投产，星浪光学、龙鑫液压、新电太阳能电站等亿元项目当年建设、当年投产。力推企业嫁接重组，引入上市公司重组振兴铝业，支持传艺科技并购金业盈辉。加快承接产业转移，组织开展上海招商突击月及百日招商会战活动，开发区与常熟波司登集团合作建设南北挂钩共建园区、与上海闵行莘庄工业园达成结对合作战略协议。成功举办第十届双黄鸭蛋节。新签10亿元合同项目9个。落实省政府扶持政策，向上争取各类资金22.2亿元，比上年增加2.5亿元。
提速发展工业经济。规上工业产值突破1000亿元，完成工业开票销售457亿元、增长13%。新增规上工业企业31家、开票销售超亿元企业4家、纳税超亿元企业1家。秦邮特钢开票销售超70亿元，华翔公司纳税1.2亿元，均创工业企业新高。工业四大基本产业规上企业开票销售240亿元、增长18%。实施扬州市重点工业技改项目20个，规上技改投入105亿元、增长20%。改选服装、灯具行业协会，组建机械行业协会。照明产业被认定为省特色产业集群，电池工业园获批省高性能电池特色产业基地。荣获中国建筑之乡称号，完成建筑业企业总产值800亿元、增长23.1%。弘盛集团入围省民企百强。城市商务大厦获国优工程。
提效发展现代农业。粮食产量实现“十一连增”，被评为全国粮食生产先进县。小麦攻关田块单产693.2公斤，刷新淮南麦区记录。国有粮食购销企业助农增收4600万元。新建高标准农田5万亩。获省发展现代高效农业成效显著县称号，新增高效设施农渔业面积4.5万亩，建成千亩农业园区22个，八桥农业园被评为省级现代农业产业园。新增适度经营面积4.8万亩，农村经济合作组织突破千家，新注册家庭农场107家，2个家庭农场被评为省级示范。高邮湖大闸蟹行业协会与乐视合作电商销售。董氏特水建成扬州首家农字号院士工作站。新创农产品“三品”41个。拖拉机、粮食烘干机等大型农机推广量翻番。
提质发展现代服务业。世贸广场建成开业。确定旅游业为永久基本产业，争取旅游扶持资金1800万元。开通扬州至高邮水上游览线。清水潭创成扬州市级旅游度假区，界首芦苇荡获批省三星级乡村旅游示范点，盂城驿获批国家3A级景区。澳洋顺昌金属材料物流、诚信电子商务物流园、九龙湾城市综合体等重大项目顺利实施。尚程家居、苏中农贸城等8个专业市场成交额达60亿元。新增服务业限上企业20家、规上企业34家、纳税过千万元企业2家。获批扬州市文化产业示范基地4家。商品房销售66.5万平方米、34.4亿元。
三、突出城乡统筹，加快一体化发展
建设宜居城市。跻身世界文化遗产城市行列，通过全国文明城市提名测评。有序推进国家历史文化名城申报工作，名城保护规划获省政府批准。新一轮城市总规纲要通过省专家论证，在全省率先完成镇村布局规划，三垛、菱塘、临泽被列为全国重点镇。创新制定城建项目标准化管理制度，积极推进城建“双十”重点工程。建成市河一期，完成盂城驿保护二期主体。提档升级珠光路，实施屏淮路南延、武安路东延，建成蝶园路南延、健民东路东延，整治琵琶西路、文游中路、海潮路街道环境。顺利推进市河二期、东门大沟、南海子河、北澄子河上段等清水活水截污导流工程，建成北澄子河闸站。实施城市环境综合整治项目97个、“三拆三整治”项目223个，拆除违法建设536处、2.09万平方米。完成烟雨园小区和30条后街后巷改造。全面启动数字化城管建设，升级防空警报控制系统，建成环卫综合作业中心。新联社区创成省级城市管理示范社区。
做优城乡生态。认真执行市十四届人大三次会议《关于大力推进生态文明建设的议案的决议》，建立和完善生态文明建设评价考核体系。积极提高环境容量，新增绿化造林1.5万亩、城市绿地54公顷，清水潭生态中心新增造林1050亩。关闭排放不达标企业13家、停产整顿14家，实施治污减排项目8个、节能改造项目26个，完成减排年度目标。全面推进蓝天碧水工程，淘汰城区燃煤小锅炉118台，疏浚农村骨干河道51条，建成省水美乡镇1个、水美村庄4个。强化全域治理，建成畜禽粪便处理中心、大中型沼气工程7处。秸秆机械化还田118万亩。北澄子河三垛西大桥国控断面水质基本达标。创扬州市优美乡村3个。荣获国家生态市称号。
强化载体支撑。开发区创省生态园区通过专家技术评审，科技产业综合体建成面积达15万平方米。城南新区汽车城、物流园和建筑业总部集聚区建设加快推进。湖西新区基础设施建设有序开展，创成省绿色照明科技产业园。设立1000万元财政资金引导工业集中区差别化发展。湖西新区、城南新区、菱塘工业集中区被认定为扬州重点发展型工业集中区，金飞达工业园、湖西新区、汤庄工业集中区被评为扬州特色产业园，数量均为扬州第一。各类园区完成基础设施投入5.7亿元，实现工业开票销售340亿元、占全市74.3%。7个乡镇园区财政收入超亿元，其中高邮镇、开发区超8亿元，送桥镇、城南新区达3亿元。
完善基础设施。连淮扬镇铁路前期工作全面完成，运东船闸扩容工程进展顺利。S237全线建成通车，S611先导段路基率先贯通。建成北澄子河新王、南圩大桥接线，实施县道安保工程40公里、美丽乡路60条220公里。投入3.9亿元实施配农网改造，500千伏扬州北输变电工程有序推进，建成110千伏文游变。完成淮河入江水道整治、小型农田水利重点县、中小河流治理、农村河道轮浚等重点水利项目年度计划，年度投资4.2亿元。城区二水厂扩建工程投入运行，铺设城市污水管网8公里。
四、突出民生优先，加快建设和谐幸福家园
加大民生投入。新增财力85%以上用于民生，财政民生类支出31.2亿元、增长10.1%。八大类40项民生实事项目基本完成。调整机关事业单位人员津补贴，提高社区工作人员待遇。城乡低保、农村五保、职工养老等均按自然增长机制进行提标。城镇登记失业率2.1%。新增社保“五险”参保1.9万人，城乡居民养老保险覆盖率99.5%。城镇职工、城镇居民、新农合医保政策范围内报销比例分别达80%、70%、75%以上。全年募集慈善资金1016万元、支出780万元。社会福利中心正式投运。升级改造敬老院10家，创省“三星级”1家。建成残疾人康复中心，发放残疾人救助资金1386万元。筹集建设保障性安居房2887套，改造农村危房230户，建成界首金墩渔民安置小区。实施“亿千百”脱贫攻坚工程，挂钩部门帮扶有力，村村集体经营性收入达30万元，低收入农户脱贫率达75%。
办好社会事业。建成实验小学东校区，创成全国义务教育发展基本均衡县，省优质幼儿园比例达78%，高考成绩稳中有升。开通“单独二孩”审批绿色通道，兑现计生奖励扶助金3252万元。实施公立医院价格改革。人民医院创成三级综合医院，中医院通过国家三级乙等中医院验收，第三人民医院创成二级中西医结合医院，均为扬州县市区首家。完成全国第一次可移动文物普查，修缮清代当铺，建成抗日战争最后一役纪念馆。公共文化服务体系基本形成，数字农家书屋实现全覆盖。获中华诗词之乡称号。建成城市社区“10分钟体育健身圈”，成功举办环高邮湖国际自行车越野赛和大运河半程马拉松赛，获省运会金牌4枚。城市公交实现公车公营，先行投放新公交车50辆，运行公交线路7条。住房公积金扩面5777人，发放贷款1.82亿元。强化食品药品监管，农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动成效明显。举行地震应急综合演练，荣获全国防震减灾工作先进县。
促进社会和谐。推进平安高邮建设，社会治安整体防控能力明显增强。创新社会治理，城乡社会管理服务中心全部投入运转，在扬州率先建成六大专业调解组织。畅通信访渠道，实行诉访分离，信访维稳形势平稳可控。扎实开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动，推进职业卫生基础创建，切实保障职工生命健康权益。“六五”普法深入推进。实施社区减负六项行动，落实社区经费，城乡社区用房达标率从25%提高到90%以上，琵琶社区再次获全国和谐示范社区称号。推进宗教活动场所星级创建，提高穆斯林群众清真饮食补贴标准。菱塘回族乡第三次荣获全国民族团结进步模范集体称号，清真村创成全省唯一中国少数民族特色村寨。征兵工作被省政府表彰为先进，民兵应急队伍比武获军分区团体第一。
改进政府工作。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取社会各界意见。全年办理人大代表建议185件、政协提案189件，落实解决率62.9%。12345热线接处群众来电12037条，回访满意率97.6%。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒执行中央“八项规定”和省委“十项规定”。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真整改“四风”问题，列出整改清单30项，逐一整改到位。精简协调议事机构35个，取消评比达标表彰15项，清退办公用房1.16万平方米，控减“三公”经费1602万元、“三公”支出下降27.6%。切实提高行政效能，试行重大项目模拟审批、容缺受理和形式审查制度。完成行政服务中心扩容改造，强势推进行政审批“三集中、三到位”，行政审批事项进驻率达97.1%。严格财政资金监管和审计，实行乡镇举债备案审批制，出台政府投资项目管理办法，政府工程项目概算核减1.1亿元、决算核减1.43亿元。
2014年，对台事务、外事侨务、地方志、供销合作、气象、档案等工作也取得了新的成绩。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持高邮建设的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。经济面临下行压力，企业生产经营困难增多，资金链断裂风险加大；传统产业多数处在价值链低端，新兴产业占比较小，资源环境约束日益趋紧，结构调整阵痛逐步显现；财政收入增长放缓，制约着城乡基础设施建设和社会事业发展，一些涉及群众切身利益的问题解决还不到位；法治政府、服务型政府建设任重道远，反腐倡廉任务依然艰巨。对此，我们将强化问题导向，研究针对性措施，切实予以解决。
2015年工作任务
今年是适应经济发展新常态、深化改革创新的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是奋力完成“十二五”规划的收官之年。今年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届九次全会的决策部署，坚持“稳中求进、进字当先，创新驱动、转型升级”工作总基调，坚持做强经济总量与提高经济发展质量和效益并重，以转型升级为路径，以重大项目为支撑，以“四城同创”为抓手，以民生幸福为根本，以法治建设为保证，扎实做好“重大项目攻坚年、四城同创突破年、民生幸福推进年、市民素质提升年”各项工作，奋力推动“十二五”发展迈上新台阶，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新高邮。
主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，服务业增加值增长12%以上，规上工业增加值增长11%以上；公共财政预算收入增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；固定资产投资增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上；完成节能减排任务；保持价格总水平基本稳定。
今年重点做好六个方面的工作：
一、积极打造高邮经济升级版
坚持新型工业化第一方略，提升服务业主体经济地位，开展重大项目攻坚年活动，加快产业转型升级。
促进项目提质增效。实施重大产业项目绩效评估和管理办法，加大资产盘活、技术改造项目在考核中的权重。新开工50亿元项目1个、10亿元以上项目8个、亿元以上项目45个，当年重大项目固定资产投资200亿元；竣工10亿元以上项目6个、亿元项目40个。重点推进国信燃气热电联供、道爵新能源电动整车、振邮中板、高邮湖风力发电等重特大项目开工。建成明康快检中心、澳洋顺昌金属材料物流配送中心、中信戴卡轮毂等续建项目。加快实施瑞斯乐复合金属、传艺科技、华翔合金铅等重组、技改项目，促进效益倍增。做特做强电池工业园，提升内涵和水平，确保华富、艾诺斯、海德森等项目全面达产。狠抓绿色发展，规划建设食品健康产业园，培植新的经济增长点。
做强工业基本产业。实施工业经济转型升级“356”行动计划，用3年时间，围绕工业4个基本产业和新兴产业，动态优选60家企业重点培育，实现开票销售增长13%以上、入库税收增长10%以上。全市工业开票销售增长10%以上、入库税收增长8%以上、新增规上工业企业20家以上。强力推进新型工业化和信息化深度融合，提升嵌入式软件业务比重水平，加强与第三方电商服务企业线上转线下合作，促进设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、营销定制化。切实加快企业技术改造步伐，围绕工业机器人生产和应用、技术装备升级、质量效益提升、资源能源节约等重点，实施技改工程，完成规上技改投入120亿元。鼓励企业通过兼并、控股扩大规模，支持中小企业靠大靠强实现跨越发展。加快建筑产业现代化进程，实现建筑业企业总产值1000亿元。
加快发展现代服务业。坚持城市即旅游，在苏中县级率先加入华东旅游线路。整合盂城驿周边旅游资源创建4A级景区。按照国家级标准打造清水潭生态旅游度假区，建设游客接待中心、温泉度假酒店。开通高邮湖水上游览专线。统筹历史街区的保护与利用，整治中山南路，修缮北门大街及重点文物建筑。做强现代物流业，加快建设开发区港口码头物流园，建成诚信应急物流及冷链物流园、城南新区城乡配送物流园。提升商贸流通业，建成波司登五星级酒店，新增服务业限上企业15家、规上企业20家。服务业占GDP比重达40%。
提升园区开发水平。开发区围绕创成省级生态工业园区，坚持总量扩张和质态提升两手抓，做大电子电气、冶金机械、生命健康和新能源产业，深化南北园区共建，新开工50亿元项目1个、10亿元项目4个，承接过亿元转移项目3个以上。城南新区完善区域发展规划，坚持都市型工业和现代服务业两手抓，做优新材料、绿色食品、健身器材产业，加快服务业集聚区建设，新开工10亿元项目2个。湖西新区围绕创建省级高新区，坚持产业培育和城镇建设两手抓，做强绿色照明和电线电缆产业，推动光伏产业重组兼并，加快汽车零部件产业扩量提质，新开工10亿元项目2个。菱塘、郭集、汤庄、卸甲四个特色园区加快推进横向整合，壮大产业集群，每家新开工5亿元项目1个。其他工业集中区立足内部挖潜，推动业态升级，实行错位发展。全市工业园区基础设施投入5亿元，亩均效益提高10%以上。
二、着力解决制约发展的瓶颈问题
应对新常态，以改革创新促发展，以适度投资稳增长，以底线管理保运行，增强经济发展的定力和活力。
继续深化各项改革。扎实抓好已实施的重点改革事项落地见效。动态管理公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、行政事业性收费清单、政府部门专项资金管理清单。深化行政执法体制改革，建立健全行政裁量权基准制度。推动城市管理领域相对集中行政处罚权向乡镇延伸。整合资源，推进食品药品安全、工商质检、公共卫生等领域综合执法，提高群众健康保障水平。大力推动财税体制改革，探索推进国有资产证券化，建设公共资源交易中心。贯彻好新《预算法》，实行全口径预算管理。严格管理地方政府性债务，有效控制乡镇债务规模，推广运用PPP模式建设政府主导项目，村级债务化解10%以上。扩大工商登记“先照后证”项目范围，新增私营企业2480家、个体工商户4180户，“个转企”190家。 （下转三版）
（上接二版）提高招商引资实效。从依赖优惠政策招商向环境招商、服务招商、产业招商转变，加大力度吸引现代农业、先进制造业和现代服务业项目。紧紧围绕主导产业培育和转型升级，更加注重产业链招商、以商招商、网络招商、园区共建，提高项目招引精准性。大力推行定区域、定产业、定企业、定载体、定责任人的网格化、小分队招商。组织开展上海及长三角地区招商年活动，加快承接经济外溢和产业转移。畅通重大项目落户绿色通道，加快项目落地进程。严格控制招商引资活动的规模和经费支出，节俭务实举办第十一届双黄鸭蛋节、承办第八届中国国际食品安全技术论坛。全年签约10亿元以上合同项目8个，引进世界500强或跨国公司项目1个。
创新要素保障机制。全面推行差别化供地，试行工业用地弹性出让，强化土地集约节约利用。全年争取可用指标2000亩、处置闲置低效利用土地600亩以上。拓宽投融资渠道，稳定企业生产基本面。设立不低于5000万元应急资金，专项用于骨干企业归还贷款短期拆借。设立不低于2000万元中小企业发展基金，以股权投资方式扶持优质企业实施创新项目。进一步对接省扶持政策，确保向上争取超20亿元。推动金融改革发展，引进金融机构1家以上，新增贷款35亿元以上。强化小贷公司经营监管，规范担保机构经营行为，坚决打击非法集资、高利放贷。优选本地人才实施秦邮英才培育计划，提高本土人才智力支撑能力。继续实施秦邮人才集聚计划，引进高层次人才100名，入选省“双创”计划8人、扬州“绿扬金凤”计划10人。
激活企业核心竞争力。强化创新主体培育，开展企业创新调查，新增国家高新技术企业5家、省民营科技企业30家、省以上高新技术产品70个，专利授权1300件，研发投入占GDP比重达2.3%。强化创新载体建设，新增省“三站三中心”7家，建设国家半导体照明应用系统工程技术研究中心。照明灯具创建全国知名品牌生产示范区，电线电缆创建省优质产品示范区。强化政产学研金合作，设立1000万元科技项目风险补偿基金，推进校地联姻、校企联合、产业联盟。重点建设大连理工大学高邮研究院产业化基地、重庆大学技术转移中心，筹建高邮市产业研究院。实施产学研项目110个，争取科技贷款超1亿元。强化品牌建设和质量强市，新增省著名商标8件、省名牌产品2个，高邮湖大闸蟹创成国家地理标志证明商标和产品保护，参与制定国家或行业标准2个以上。持之以恒推进企业上市，“新三板”挂牌3家，传艺科技、华富能源正式报会。
三、加快提升现代农业发展水平
按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，转变农业发展方式，推动现代农业迈上新台阶。
提高农业生产水平。强化“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制。全年粮食播种面积165万亩以上，稻麦周年单产稳定在1050公斤以上，巩固“亩产吨粮县”成果。在卸甲、临泽等地建设万亩蔬菜生产基地。认真执行国家粮食最低价收购政策，全年实现粮食购销130万吨。加强农业投入品监管，严格农产品产地准出和市场准入制度，新增农业“三品”10个，农产品抽检合格率98%以上。提高农民科学种养水平及综合素质，加强农民培训，农民持证率提高3个百分点。推广犁耕还田技术，严格控减罗氏沼虾养殖规模，鼓励发展虾鱼套养。
打造重点特色园区。围绕“两园三带四区”产业布局，新增高标准农田5万亩、高效设施农渔业面积4万亩，创扬州市级农业园区3个，各乡镇新建或扩建千亩高效农业园区1个以上。实施城南新区3000亩邮都高效观光休闲农业园项目，实现高邮鸭郭集科技示范园满负荷生产。集成政策、加大扶持，推进扬大农业科教园落户八桥现代农业产业园、中科大富硒农产品生产基地落户湖西新区。
培育新型经营主体。推进农业适度规模经营，加快土地规模流转，新增适度规模经营面积3万亩。按照“边发展、边规范、边提高”的原则，规范家庭农场、合作社运营行为，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农场主，名录内农民专业合作社电算化使用率达100%，创成扬州市级以上示范家庭农场4家、农民专业合作社3家。推进农业产业化经营，提高农业综合竞争力，新增省级农业龙头企业2家、扬州市级10家。鼓励苏中农贸城、诚信物流等建设农产品电子商务园区。
深化农村各项改革。设立财政风险补偿专项基金，启动农村土地承包经营权抵押贷款工作，拓宽种养大户、家庭农场、农业合作社融资渠道。按“市有交易中心、乡镇有交易站、村组有交易信息员”要求，健全三级农村产权交易服务体系，建立和完善农村土地流转市场，农村产权进场交易额2000万元以上。稳步实施省供销社综合改革试点，推进供销社基层组织改造，参与特色农业保险和农村金融、大田托管服务。
四、积极稳妥推进新型城镇化
以四城同创突破年为抓手，推动城镇硬件设施和软实力双提升、人与城市共发展。
构建城镇体系新格局。强化规划引领，完成城市总规报批，启动中心城市控制性详规修编。按照大运河历史文化名城、高邮湖生态休闲城市、里下河新兴创新基地的定位，构建以高邮城区为主导、全国重点镇为支撑、一般镇和农村新型社区为基点的城镇体系。中心城区推进产城融合，通过盘活现有存量，做大产业体量，提升城市容量。湖西地区推进产城一体，完善教育卫生布局规划，积极实施新型城镇化新模式试点。重点镇完成控制性详规编制，按照“六个一”标准打造区域经济文化中心。其他集镇因地制宜推动新型城镇化。推进界首、临泽申报省历史文化名镇，周山建设红色名镇。实行居住证制度，实现农业转移人口、外来人口享有城镇基本公共服务。
提升城市建设品质。科学有序实施城建“双十”重点工程建设。高标准规划建设东部新城文体中心一期。建设馆驿路、船闸北路、海潮东路东延，实施秦邮路主辅分离及环境综合整治，改造建行岗道口和新河南路、北路，建成武安路东延。综合整治南澄子河、香沟河等城市水系，建成市河二期、运河西堤风光带，完成北澄子河上段片区综合整治，启动盐河两岸开发。高品质建设碧水新城南苑三期保障房和学士园、福人居安置小区。深入开展城中村改造，修缮出新高沙园、老电厂老旧小区和60条后街后巷，整治文游南路、海潮路综合环境。加大公共基础设施投入，建设珠湖、新华园、东部新城农贸市场和熙园小区、欧洲城三期净菜市场，拆建北门菜场。新建大型货车停车场1个、摊点疏导区1个、停车场4个以上。继续实施老城区骨干道路污水管网建设、照明亮化改造和“三线”下地工程。开展城市地下管线设施普查，逐步建立地下管线信息系统，实现管理常态化、施工合理化。
抓好城市长效管理。继续推进城市环境综合整治和“三拆三整治”，启动省优秀管理城市申报工作，建成数字化城管系统。创省级城市管理示范路2条。逐步推行城区主次干道环卫综合作业市场化运作。整治规范三轮车和出租车营运行为，规范管理占道经营、车辆停放和户外广告。对群众反映强烈的出摊经营、乱贴乱画、野广告等顽症，按照先易后难的原则，逐一依法治理。加强老旧小区物业管理，提高公共部位、公共设施维修基金使用效率。实施全国文明城市创建三年行动计划，开展市民素质提升年活动，把社会主义核心价值观渗透到市民公约、乡规民约中。加强诚信制度建设，加大公益广告设置，广泛开展志愿者服务，推进文明城市共建共享。争创国家历史文化名城。
完善基础设施建设。积极实施连淮扬镇铁路高邮段建设，完成淮河入江水道整治项目和运东船闸扩容主体工程。推进S333东延和周八路扩容工程。启动实施S237与界首、龙虬、周山连接线，规划建设新扬菱路南延。续建S611高邮段，建设界首运河大桥。提档升级农村公路30公里以上，创建美丽乡路65条283公里，建成环高邮湖大道高邮段。整治状元湖水库，有序推进国家和省水利工作5项试点任务。建成500千伏扬州北输变电工程、220千伏品祚变、110千伏观鹤变，建设110千伏开发变、沙堰变。
五、强势推进生态文明建设
完善实施《高邮市生态文明建设规划》，着力解决环境突出问题，汇聚全社会的力量，共同建设和保护好我们的家园。
深化生态保护与修复。严守生态红线，强化三阳河、安大路两条生态走廊建设，推动清水潭创建国家级湿地公园，确保生态红线区域占全市国土面积25%以上。依法打击网捕鸟、电捕鱼和毒杀野禽等非法行为。按城市有林荫大道、城乡有绿色通道、小区有绿色廊道的标准，大力推进全民绿化，新增造林面积7000亩，其中成片林5000亩，新增城市绿地60公顷。实施村庄绿化“三个一”工程，创成省级绿化示范村庄7个。强化生态基础设施建设，实施生活垃圾无害化、减量化处理项目，铺设城区污水管网5公里，乡镇生活污水处理厂正常运行。
深化环保专项整治。执行好新《环保法》，实施铁腕治污工程，重点污染源做到在线监控全覆盖、环境信息全公开，排放超标企业一律先停产再整顿。加大节能减排力度，实施重点节能项目16个、循环经济项目3个、清洁能源替代项目3个、减排工程5个，努力实现工业企业增产不增污。继续推进蓝天碧水工程，落实大气污染防治行动计划，取缔城区燃煤小锅炉100台以上，抓好秸秆禁烧、禁抛和综合利用，确保PM2.5值下降4%。加强农村河道水体污染治理和农业面源污染防治，高标准整治三垛、甘垛、临泽22条骨干河道，规划建设高邮湖和三阳河水质自动监测站，确保北澄子河三垛西大桥国控断面水质稳定达标。
深化美丽乡村建设。制定美丽乡村行动计划，开展试点工作。实施“覆盖拉网式”农村环境综合整治，确保27个行政村通过省级验收。按照“生态、宜居、活力、魅力”的标准，规划建设45个特色村和411个重点自然村庄。整合农村危房改造、农村土地流转、农村水利工程等涉农项目，保护好乡村生态环境、历史文化遗存，促进村庄集聚，提升村庄品质。强化农村环境“五位一体”长效管护，确保硬件设施、保洁队伍、管护责任、经费保障、考核奖惩五到位。
六、更加扎实推进民生事业发展
像抓经济建设一样抓民生保障，扎实开展民生幸福推进年活动，巩固和完善民生幸福六大体系建设。
提高底线民生保障水平。城乡居民基础养老金增加到每人每月100元，城镇职工养老金提高10%以上。推动服装等行业全员参保，帮助脱保困难群体接续养老保险。城乡低保标准分别提高至每人每月550元、410元，孤儿集中供养、社会散居养育标准分别提高至每人每月1610元、968元，农村五保、城市“三无”供养标准分别提高至每人每年6600元、12240元。落实好急难家庭生活救助暂行办法，对因病因灾致贫家庭给予及时救助。筹集慈善资金1000万元、发放800万元。继续推进“亿千百”脱贫攻坚工程，80%的行政村集体经营性收入达40万元，完成年人均纯收入5000元以下的低收入农户脱贫任务。
加大基本民生保障力度。落实好就业帮扶政策，开展城乡“双零”家庭帮扶行动，新增城镇就业6000人，推荐失业人员再就业2300人，新增农村劳动力转移3000人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。新农合人均筹资标准提高至465元，其中财政补助360元。全面推行城镇职工、居民医疗保险大病补充保险制度，实际支付比例不低于50%。引导扶持社会力量兴办养老机构，探索医养融合新机制。提升居家养老服务中心质态，新建15个，创省级5个以上。提升残疾人托养中心服务水平，康复中心全面投入运营。筹集和新建公共租赁住房300套、经济适用房200套，住房保障对象扩大至外来务工人员。推进私营企业为职工缴纳住房公积金，公积金扩面4000人，发放贷款1.5亿元。优化城乡公交线路，建成停保场3个，新增城市公交车34辆，全面更新农公班车。提高村干待遇。
繁荣发展文体事业。创建省公共文化服务体系示范区，推进文化共享、公共电子阅览室、数字图书馆三大文化工程建设。提升文化遗产保护水平，完成当铺修缮，实施淮扬运河主线及大运河故道遗产点保护工程，启动国家级龙虬庄考古遗址公园建设，修缮界首雪枫大学旧址，综合整治菱塘古清真寺环境，加快博物馆新馆展陈，推进高邮咸蛋传统制作工艺申报国家级非物质文化遗产。加强文艺精品创作。广泛开展秦邮文化讲坛、周末大舞台等品牌文化活动。举办第五届高邮市运动会，提升环高邮湖国际自行车越野赛、大运河半程马拉松赛影响力。举办第七届中国邮文化节。组织纪念抗战胜利70周年系列活动。
优质均衡发展教育卫生事业。办人民满意的教育，迁建赞化学校、城南新区小学、界首小学，建成开发区九年一贯制学校，改善第一小学、城北小学、武安初中办学条件，第二中学申报省四星级高中。出台教师、校长流动管理办法，推进义务教育学校全面改薄、高中优质学位按比例分配，创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。让群众看病更方便，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级医疗服务网络。坚持预防为主，大力开展健康教育和健康管理。设立医疗应急救助基金。启动新农合按病种付费试点，控制医疗费用不合理增长。深入推进邮都幸福家庭计划，健全计生特困家庭长效帮扶机制。创建省慢病综合防控示范县、省幸福家庭建设示范市。
提升社会治理水平。不断完善立体化、现代化治安防控体系，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化四项建设，切实提高群众的安全感、满意度。畅通信访诉求表达渠道，强化矛盾纠纷滚动排查，加大初信初访办理和积案化解力度。贯彻执行新《安全生产法》，强化政府监管职能，落实安全生产“三同时”制度，开展人群密集场所和重点行业专项整治。加大城乡和谐社区建设力度，深入推进政社互动，实施公益创投。继续实施“六五”普法规划，进一步完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，普遍建立法律顾问制度。推进少数民族乡村项目建设，维护宗教领域和谐稳定。加强防灾减灾体系建设，创建国家防震减灾示范县。深化双拥共建，推进军民融合，提升国防后备力量建设水平。
努力建设法治政府
新形势、新任务，对做好今年政府工作提出了更新更高的要求。我们将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，把制定的每一项目标任务落在实处、抓出实效。
依法履行政府职能。严格执行市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定。落实政府权力清单制度，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。进一步约束政府行政行为，清理规范各类税收等优惠政策，规范性文件必须经过法制部门合法性审查和监察部门廉洁性评估，政府特许经营、政府采购等行政合同必须通过公开招标、拍卖等方式订立。全面规范行政决策行为，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大行政决策法定程序，落实重大行政决策终身责任追究制。政府重大决策出台前向市人大常委会报告、听取市政协意见，并向扬州市政府报备。
强化行政权力监督。建立行政监督联席会议制度，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。健全内控机制，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分级授权、定期轮岗。完善审计制度，保障和支持审计部门依法独立行使监督权，推进公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，将政府性工程决算超支控制在10%以内。推进政务公开，完善行政权力网上公开透明运行系统、网上信访受理系统，实现可查询、可跟踪、可督办、可评价。着重推进财政预决算、公共资源配置、重大项目批准实施等领域的政府信息公开。规范执法行为，落实执法过程全记录制度，加大行政执法过错责任追究力度。
坚持为民务实清廉。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，深入持久反对“四风”。厉行节约、勤俭办事，全面推进公车改革，“三公”经费控减10%，运转性支出统一削减5%。完善惩治和预防腐败制度，进一步加强政府系统党风廉政建设，抓好“三直接”若干环节操作规范刚性运行和效果延伸。整合优化12345热线服务功能，打造统一便民高效的政务综合服务平台。打通联系服务群众的“最后一公里”，优化大众创业、万众创新的营商环境。设立市政府督查室，加大现场督查督办力度，确保政府重点工作和民生幸福工程按序时推进。强化目标导向、问题导向、市场导向，做好“十三五”规划编制工作。始终把执政为民谋发展作为最大责任，坚决克服等待、观望和畏难情绪，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象。
各位代表，转型跨越重任在肩，率先崛起时不我待。让我们在中共高邮市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，始终保持必胜信心、昂扬斗志，大力弘扬改革精神、实干作风，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新高邮而努力奋斗！