加强领导、建章立制，理顺维权工作机制

　　市人民法院专门成立了由“一把手”院长担任组长的争创“全国优秀青少年维权岗”领导小组，以全面维权、整体争创为目标，确立了“快速便捷、穷尽措施、有利成长”的青少年维权工作原则，建立了以少年庭为核心，立案、民事、执行、关工委、办公室、研究室等职能部门为主体的青少年维权工作机制。

　　开通涉少案件“绿色通道”。将涉少案件纳入专门的“绿色通道”，对涉及青少年权益的民事、刑事、行政和执行案件，建立完善优先审查立案、主动减缓费用、快速移送审理、限期审判执行的工作机制；强化覆盖立、审、执审判全程的涉少案件审判管理机制，实行单独流程管理，定期专题通报，强化质量评查，加大奖惩力度，以此确保各类涉少案件的审判质量和效率，确保涉诉青少年合法权益得到及时、充分的保障。2010年以来，共审结涉少刑事案件83件，涉少民事案件110件。为多名未成年被告人联系或指定辩护人，为涉少案件当事人减缓诉讼费并提供司法救助。由此涉少案件实现零发改、零申诉、零信访的“三零”目标。

　　强化涉少案件审理专业化程度。近年来，该院克服案多人少困难，着力优化少年审判队伍结构，抽调刑事、民事审判骨干担任少年庭法官，进一步增强青少年专业审判业务能力，注重提升青少年审判人员综合素质，目前该院少年庭干警全部具有本科以上学历，队伍结构整体合理，刑事、民事审判骨干多、力量强、素质高，廉政意识和氛围浓厚，近三年两次获得全省法院“廉洁司法示范庭”荣誉称号。积极探索综合审判庭工作机制，从有利于青少年维权的角度优化整合涉少案件审判资源，建立单独建制的少年庭，实现综合审理工作目标，目前，该院涉少刑事、民事和行政案件全部划归少年庭审理，确保了青少年维权工作范围更加明确，职能更加清晰，工作机制更加科学、规范。

　　强化审执环节青少年合法权益保护。根据青少年易入歧途、易受侵害的具体情况，以及未成年人年龄、生理、心智等方面的具体特点，制定实施针对性维权工作举措。在刑事审判中，通过圆桌审判、心理矫治等形式努力营造亲和的审判氛围，减缓被告人焦虑惊恐情绪，注重外地青少年被告人平等适用缓刑，64.4%的青少年被告人被判处非监禁刑，实现三个百分之百的工作目标，即庭前调查率100%，圆桌审判率100%，未成年被告人辩护率100%。在民事审判中，针对青少年诉讼能力不强的特点，加强诉讼指导，强化法律释明，依法及时启动依职权调查取证，积极为维护青少年合法权益提供事实和法律依据。执行工作中，确定专门工作小组负责涉少案件执行，要求相关案件应穷尽执行措施，到位率达到100%，确实无法执行的必须进行必要的司法救助。注重心理测评及疏导，建立心理干预机制，专门聘请具有丰富理论和实践经验的医学专家，引入心理测评工作方法，已成功为8名青少年提供庭前心理测评、判后心理辅导服务。

　　真抓实干、务求实效，加大司法维权力度

　　针对青少年的性格、心理与流行观念的具体特点，市人民法院积极采取有效措施，充分发挥审判职能，努力拓展维权渠道，有效维护了全市青少年的合法权益。

　　着力提高青少年维权意识。该院从提高青少年自我防范保护的维权意识入手，积极开展多种行之有效的工作措施。设立了专门的青少年“维权热线”，通过热线为200多位青少年答疑解惑、提供咨询、解决实际法律问题；深入学校、社区举办法制讲座和公开开庭，2010年以来，已在高邮中学、赞化中学等十余所初高中进行公开开庭19次，公开讲座25场，受众37030人次。还积极通过报纸、电视等媒体发布典型案例，组织送法进校园、送法进社区活动，开展专题法律咨询4次，发放宣传手册1200多份，取得较好的社会效果。

　　全面构建青少年维权网络。青少年维权是一项社会系统综合工作，在全市范围大力推广“家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护”四位一体的青少年权益维护机制。高度重视消除家庭危机对于青少年的不良影响，努力促进家庭关系的和谐稳定，超过56%的此类案件均已调解结案；该院与全市主要中小学、共青团、社区、妇联等机构建立了固定联系，发挥各自优势、凸显最大合力，使维权工作更加贴近基层、贴近青少年，更具针对性和实效性。依托维权网络，该院共为5人落实接收学校，清除就学障碍，为10人协调解决工作、生活中的各种问题。

　　不断加大青少年维权力度。在具体的维权工作中，分别确立了三种不同维权思路。对于受到损害的青少年，及时提供全面救济，切实做到迅速干预到位、提供救助到位、心理安抚到位。对于实施损害的加害人，及时给予依法处置，严厉打击和惩处针对未成年人的违法犯罪行为；对当事双方均为青少年的案件，妥善化解矛盾纠纷，坚持调解优先原则，努力促进相互理解。该院与市公安局、市检察院、市司法局共同出台了《关于开展未成年人刑事恢复性司法的实施意见》，细致规定了审前调查、司法和解、前科封存及社会帮教等一系列做法，今年已发放前科封存决定书141份。

　　多管齐下、情法相融，健全教育感化体系

　　围绕提升教育感化效果，市人民法院积极改进思想观念、完善工作方式、延伸审判过程，建立了涵盖庭前、庭审、庭后全过程的教育感化体系。

　　准确把握青少年心理和情绪。当代青少年思维方式、生活方式乃至语言方式都有着独特的个性，为了实现更佳的沟通效果，该院要求干警广泛了解青少年流行文化，掌握他们的心态特征与行为习惯，一方面在宏观层面针对普遍存在的突出问题开展调研，另一方面在微观层面对每一位未成年被告人的家庭情况、社会交往、成长经历、性格特征等背景情况展开深入调查，以此使具体的教育感化工作更具针对性和操作性。

　　开展多层次、全方面的教育感化工作。针对个案具体情况，逐案逐人制定庭前、庭中、庭后教育感化方案。庭前，确定未成年人犯罪庭前调查制度，真实、客观、公正分析犯罪原因和背景，深入评估再犯可能性，在此基础之上确定教育感化方式和重点；庭中，高度注重教育方式，广泛邀请基层组织、学校老师等有益于感化的人参加庭审活动，找准感化点，通过各种有效手段打开被告人的心痱，促进其自我醒悟和悔改；庭后，建立帮教档案，定期回访，定期交流，及时了解被告人的思想状态，及时加以适当的引导和帮助，及时解决他们在生活学习方面遇到了实际困难和问题。

　　努力增强教育感化效果。为每一位少年犯单独设立思想汇报档案，建立“定期、定人、定向”的思想汇报制度，少年犯每季度与指定帮教人进行联系，制定针对性的教育改造方案。坚持每审理一件案件，建立一份帮教卡，明确主审法官为第一责任人，有效整合社区乡镇、劳改场所、关工委等方面的帮教资源，共组织参与社区矫正65人次，回访在押少年犯12人次。通过回访了解到，因校园伤人而入狱的钱某希望重拾学业，为此该院积极帮助联系落实复学事宜，专门启动前科封存程序，为其复读升学扫除障碍，目前钱某考取某高校。设立爱心帮教基地，在扬州全市范围设立首家青少年安置帮教基地，与帮教对象建立“一对一”密切联系，建立针对性管理制度，帮助他们适应企业管理，纠正不良行为，加强技能培训，让其学会一技之长。先后有3位少年犯正在或者即将进入帮教基地。

　　多措并举、协同联动，构建预防犯罪机制

　　青少年犯罪已经成为社会关注的热点难点问题，近年来，市人民法院积极参与和有效整合社会各个方面的力量和资源，努力探索和构建反应灵敏、应对有力、协同配合的预防青少年犯罪机制。

　　实施了“五个一”联络机制。建立少年庭与院关工委联动工作机制，以少年庭干警为核心，以院关工委退休老法官为主体，每季度联系一次社区矫正办公室，每半年策划开展一次青少年维权法律宣传与咨询活动，每年召开一次妇联、共青团、工会、社区等机构参加的专题座谈会，每年组织一次各类案件青少年当事人回访，每两年探访一次本市在外服刑少年犯。通过联络机制，与相关部门相互通报青少年审判方面的新政策、新规定，统一思想认识，协调工作思路，解决突出问题，共同研究制定改进青少年审判工作的具体措施。

　　建立社会各界协调联动防控机制。该院进一步加大了与市关工委、团委、妇联、检察、公安、司法行政及教育主管等部门的协同配合力度，广泛调动公民、家庭、学校、企业、社区等社会各界的积极性，积极营造预防青少年犯罪的法治环境和氛围，努力构建步骤一致、协调有力、效果显著的预防青少年犯罪联动防控机制。建立重点案件会商机制，对情节较重的青少年案件，更加充分听取各方面的意见，更加深入地了解掌握各方面的因素，努力追求青少年审判工作的法律效果和社会效果有机统一。

　　努力提高预防措施的科学性和前瞻性。着力优化青少年审判司法环境。积极争取党委对青少年审判工作的领导和支持，进一步加强代表、委员联络工作，努力在全社会营造共同保护青少年合法权益的法制环境和氛围。选择比较集中、常见或具有典型意义的青少年犯罪类型和社会突出问题，组织开展专项调查研究，探究犯罪成因和预防思路，建立必要的预警监督机制。2010年以来，共发表调研文章26篇，今年该院编写的《寄卖行成为骗盗电动车犯罪主要销赃渠道》得到市委主要领导批示，政法委为此开展专题调研并将出台针对性规范文件，《涉及青少年性侵害犯罪增多应引起重视》、《当前未成年人犯罪呈现五个方面新特点》两篇情况反映被省法院信息刊物采用。