中心镇一般是指具有较好区位优势、较强经济实力、较优基础设施、较大发展潜力、对周边地区有一定辐射力的区域重点镇。中心镇作为城镇体系中的重要组成部分，不仅是县域经济发展的重要载体，也是推进新型城镇化的有效抓手，更是实现城乡一体化发展、全面建成更高水平小康社会的战略节点。为此，市政协专题调研组围绕“加强中心镇建设，促进城乡统筹发展”开展了调研，并提出如下建议：
1、以规划编制为龙头，引领中心镇有序发展。一是要加快规划修编完善。要结合我市乡镇区划调整后的新布局，加快中心镇控制性详细规划和各类专项规划的修编完善，进一步明确各区块功能定位，科学构筑发展框架。二是要充分体现特色。要依托中心镇的特色和优势，明确特色定位，处理好开发与保护、继承与创新的关系，充分挖掘文化底蕴，放大个性，延续文脉，推陈出新。三是要强化规划的执行力。要切实增强规划的权威性、严肃性，建立规划实施相关的管理制度和评估机制，强化规划的实施监督。
2、加快产业集聚发展，壮大中心镇经济实力。一是培育主导产业。中心镇要立足区位、资源、市场等优势，选准主导产业，完善规划、集聚要素、集中力量发展一个主导产业。二是推进特色产业集聚。产业基础较扎实的中心镇要进一步推进优势产业集群升级，从依托传统技术的低附加值生产向依托现代技术的高附加值生产转变，从横向平面竞争向纵向分工协作转变。三是大力发展现代农业。要积极推进现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，加快发展生态农业和休闲观光农业。四是优化发展环境。要简化办事程序，落实优惠政策，创造产业集聚的政策环境。
3、完善公共基础设施，提升中心镇服务功能。一是要按照中心镇发展“关键在建设、核心在功能”的要求，加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、人口计生、劳动保障、社会福利等基础性公共服务设施建设，形成较为健全的社会事业管理体系。二是要以打造亮点为抓手，实施好“六个一工程”，三是要统筹建设供水、排水、排污、供气、通讯等设施，搞好地下管网建设和改造。要完善城乡交通运输体系，加快以公共交通为重点的城镇交通建设。
4、加大政策扶持力度，增强中心镇发展后劲。一是在用地保障上，要根据中心镇的发展规划及时调整土地利用总体规划，确保中心镇建设需要。二是在税费返还上，要将中心镇税收增幅超过全市税收平均增幅以上部分中的地方留成部分，在土地征收转用、土地出让过程中，土地增值收益除按规定上缴国家、省以外的部分，房产开发过程中收取的销售不动产营业税、土地增值税、城市维护建设税等税收地方留成部分，全额返还给中心镇。三是在项目安排上，要统筹安排向上争取的项目，加大资金的整合力度，加快向中心镇集聚，促进中心镇跨越式发展。四是在财政支持上，要加大财政资金的引导力度，在不断增加对城乡基础设施和公用事业投入的同时，规范和整合财政专项资金，重点支持中心镇的建设。
5、创新管理机制体制，激发中心镇发展活力。一是按照“小政府、大服务”的思路与“权力下移、能放则放、权责一致”的原则，理顺市、镇条块关系，合理划分市与中心镇之间的事权。二是按照“一级政府、一级财政”的要求和事权与财权相对称的原则，逐步建立机构完整、职能健全的中心镇财政体系，理顺市与中心镇财政分配关系，提高中心镇税收留成比重，形成中心镇独立的税收来源。三是认真落实邮发[2012]23号文件《关于以城乡发展一体化为引领加快推进城镇化全面提升城乡建设水平的实施意见》的有关精神，进一步放宽城镇落户条件，用户籍改革来推进城市化进程。四是放宽对民间资本投资城镇基础设施、公用设施的限制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励多种形式的资本投资参与中心镇基础设施、公共设施和功能区的建设运营。五是逐步扩大中心镇事业人员招聘的自主权，在每年的公务员和事业单位工作人员招录（招聘）或选调计划中，中心镇用人需求计划单列。
6、加强管理队伍建设，提高中心镇管理水平。一是理顺管理职能。要将原本属于市城管部门部分集镇管理执法职能，下放到中心镇，将管理的重心直接下移，落实属地管理职能和责任。二是配齐配强管理力量。可通过公开招录方式，将政治素质较强、思想素质较高、具备一定文化程度以及工作经验的人员，吸收充实到集镇管理队伍中来。三是实行派驻指导。结合我市实际，由市城管部门派驻2名（中队长、法制员各1人）有经验、业务能力强的人员到各中心镇，中心镇公安派出所指导员兼任城管执法中队指导员，帮助中心镇执法队伍建立规章制度，规范执法行为，提高管理水平。
7、进一步强化组织领导，推进中心镇快速发展。一是要摆上位置。要从统筹城乡发展，有效解决“三农”问题的高度切实将中心镇建设列为党委政府的重要工作内容，进一步明确目标任务，落实相关责任。二是要合力推进。各相关部门要把支持中心镇建设作为自身的重要工作职责，营造上下同心，部门协同配合，共同推进的工作氛围。三是要营造氛围。要利用多种渠道和形式，及时追踪报道中心镇的项目实施进展情况，充分反映中心镇建设中的新举措、新思路、新成效、新经验、新典型，为中心镇建设营造良好的发展氛围。