高邮县委、县政府根据苏中二地区的“县不离县、区不离区、乡不离乡”、坚持原地斗争的指示精神，全面转入敌后，与国民党反动派进行英勇顽强的斗争。 

　　国民党反动派占领高邮后，疯狂地破坏共产党地方组织，杀害共产党员，实行白色恐怖统治。“还乡团”大肆搜捕留在原地坚持斗争的共产党干部和新四军指战员。 

　　他们屠杀共产党员、群众积极分子以及在土地改革中得到田地和财产的贫雇农,其手段之毒辣和残忍令人发指。三郎庙反动镇长赵琴山用活剐、活埋、砍头、扒心等暴刑，最多一次杀害共产党干部和贫雇农36人。 

　　在这期间，一、二、三、四区未能撤出的许多共产党干部都遭到杀害。县农抗会主任方农高、龙奔区委副书记周朝定等近百名区、乡、村干部英勇牺牲。 

　　1946年11月20日，苏中二地委派苏中区党委社会部副部长周山协助高邮县委开展恢复工作。22日，县委在夏集郑家渡（今属宝应县）召开有200多人参加的县区两级干部扩大会议。会议决定分东路和西路穿插内地，恢复阵地。 

　　东路由李健等人负责，带队插入临东地区；西路由周山、杨天华等带100余名干部、战士直插临南。 

　　周山、杨天华率领的西路穿插队，24日在界首、王营之间伏击国民党“自卫队”时，枪声惊动了正在附近“扫荡”的国民党王牌部队黄伯韬兵团第二十五师而遭到重创，周山牺牲，杨天华被捕。 

　　我军主力北撤后，全县党组织除撤到临北的以外，基本处于瘫痪状态，坚持斗争的党员仅剩110人。 

　　在此情况下，高邮县委于1947年5月召开县委委员和各区主要干部扩大会议。李健在会上作了题为《生根立足》的报告，总结坚持原地斗争10个月来的经验教训，激励军民斗志。在此期间，各区也从苏中二地委党校等处，调回一批原撤出的干部充实力量。到1947年7月，全县已有74个党小组。1948年2月，华中二地委为了打开高邮恢复阵地的局面，将宝应的汜水、夏集两区重新划给高邮县管辖。 

　　从这年春季开始，我军在各个战场上发动了更大规模的攻势，国民党军队驻高邮兵力逐渐减少，高邮县委乘势广泛发动群众，开展对地方反动势力的斗争。与此同时，高邮军民在军分区部队的有力支持下，不断向国民党军队发起进攻，连克三郎庙、马棚、界首、临泽等敌据点。 

　　1949年1月19日晨，高邮人民迎来了第二次解放。在全面恢复阵地的过程中，高邮党员人数增加到875人，在全县8个区、115个乡、758个村中，共建立73个乡级政权，174个村级政权。 

　　经过28个月的坚持原地斗争，高邮军民最终取得了胜利，但是在这28个月的敌后斗争中，高邮仅区以上干部就牺牲500多人。 

　　1949年2月5日，高邮县委、县政府决定将中山公园改建为烈士公园，将周山、李健、周奋、郑光耀、袁舜生、狄奔等烈士棺柩移运到此安葬。 

　　路圆