一、强化宣传，大造声势，积极营造双拥创建的浓厚氛围

　　军地各级各部门坚持把双拥宣传和国防教育作为增进军政军民团结的基础性工程，广泛运用多种形式，深入开展双拥创建宣传教育活动，着力营造浓厚的爱国拥军社会氛围。一是利用重大节日、纪念日开展宣传教育活动。新年、春节期间，市各有关部门以开展“双拥月”活动为契机，举办特色鲜明的“固长城?双拥情”主题宣传教育活动，办讲座，散传单，搞演讲，写征文，生动活泼，不拘一格。“八一”前夕，市委宣传部、市人武部、民政局、文广新局、城管局、双拥办在蝶园广场周末大舞台举行庆祝建军84周年“共创和谐”“陆宇?中央郡”杯军民联欢专场文艺演出活动。市四套班子领导和市级机关干部、转复退军人、企事业单位员工、社区居民的代表及驻军官兵2000多人观看了演出，整个演出高潮迭起，始终洋溢着军民鱼水情谊。9月17日是第11个“全民国防教育日”，宣传、人武、司法、教育、人防、双拥和国防教育等部门组织城区南海中学、城北中学、城北小学、第一小学、荷花塘特校部分师生开展国防法律法规流动宣传活动，150多名学生身披绶带，高举横幅，沿着城区主要街道向过往行人、个体商户散发国防教育宣传单5000余份，收到了强烈的轰动效应。二是利用主流媒体开展宣传教育活动。电台、电视台、报社开设双拥和国防教育节目、栏目，对重要活动及时报，特别活动重点报，所有活动不漏报，真正做到报纸有文、电台有声、电视有影。市双拥和国防教育网及时发布双拥创建动态、工作经验和政策法规，全年点击5万多人次。三是利用各种阵地开展宣传教育活动。机关、社区、企事业单位通过橱窗、板报、戗牌、横幅、标语等舆论工具，开展经常性的双拥宣传和国防教育。同时，利用电子屏幕、灯箱流动广告、手机短信等现代传媒技术，开展形象逼真、生动活泼的宣传教育，将双拥和国防教育工作与社会生活融为一体，仅“全民国防教育日”期间，发送手机短信就有3万多条。各中小学校除继续抓好青少年军（警）校规范化建设、高（初）中新生军训、清明凭吊烈士墓（碑）、国旗下讲话、操场军体练习外，积极推进国防教育“三进”（进课堂计划、进校本教案、进相关课堂）工作，师生爱军习武的热情空前高涨，高中以上学历报名应征人数逐年递增，兵员质量有了明显提高。市委宣传部、市委党校将双拥和国防教育内容纳入农村党员干部冬训班和党政干部主体班培训计划，安排专题讲座，指定专人授课。

　　二、以人为本，落实政策，切实保障优抚对象优先共享发展成果

　　各级各部门从构建和谐社会的战略高度，不断完善双拥优抚安置政策措施，在政策的层面上保证优抚对象的生活水平与人民群众同步提高。一是全面落实抚恤定补优待标准自然增长机制。根据扬州市民政局、财政局有关文件精神， 7月下旬，市民政局、财政局下发了《关于提高部分优抚对象抚恤定补优待标准的通知》，各乡镇（园区）按照扬州市的统一标准，及时、足额打卡发放到人。城乡义务兵家属优待金全年优待标准为6530元，均按规定标准发放到位。二是认真做好农村退伍军人老年生活补助工作。民政部、财政部《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》下发后，由民政部门牵头，人社、公安等部门配合，对各乡镇上报的近5000名60周岁以上农村退役军人进行资格审查，目前正在逐级报批当中，老年生活补助有望春节前后发放到位。三是扎实开展退役士兵免费职业技能培训。从2008年起，我市启动退役士兵免费职业技能培训，积累了不少成功的经验。2011年，退役士兵参加短期培训255人、中高级培训120人，参训率达93%，经有关部门推荐，有180多人走上了就业岗位。四是积极实施重点优抚对象医疗救助“一站式”结算。根据省、扬州市有关文件精神，结合我市实际，重新出台优抚对象医疗保障实施办法，依托人社部门医保平台、卫生部门新农合平台，在扬州市率先对重点优抚对象医疗救助实行“一站式”结算，今年1月正式开通运行，全年有615人次享受医疗救助资金33万多元。五是切实帮助重点优抚对象修建住房。为实现“住有所居”的民生目标，2011年，市乡财政投入100多万元，村组义务帮工1500多个，帮助42户烈属、在乡复员军人、残疾军人维修住房88间2058平方米、翻建住房38间885平方米，使他们的住房条件得到明显的改善。六是稳妥推进转退军人、随军家属安置改革。坚持把军转干部安置作为一项重要政治任务，继续实行量化考核，积分选岗，2011年，全市接收副团职干部2人、营以下干部13人，全部落实行政编制，副团职干部安排了相应的职务。对4名随军家属实行指令性计划安置。2010年冬我市共接收退役士兵428人，其中应由市安置的对象166人，市乡（园区）共同负责安置的对象262人，除1名2007年以前入伍的进藏兵和1名二等功荣立者实行计划安置就业外，其他城市户口的退役士兵仍然给予货币补偿安置。同时，2011年我市城乡退役士兵货币安置一体化的补偿标准提高至50%，共发放安置补偿金650多万元。

　　三、服务大局，融合发展，着力构建军地互动双赢新模式

　　军地各级自觉树立在国家利益指导下的“大双拥”观念，既发挥军队履行新的使命任务对地方利益的“溢出”效应，又释放地方经济社会发展对部队利益的“注入”功能，在服务大局中相互协作，相互支持，实现富国与强军的有机统一。一是继续深化军民共建活动。各有关部门和基层单位与驻军结合各自行业特色和工作特点，开展了平安共建、生态共建、文明共建、扶贫共建、助学共建、科技共建等共建活动，结成共建对子32个，进一步拓展了军民共建的形式和内容。“八一”、春节前夕，市双拥办分别印制了《致高邮籍现役军人的慰问信》，通报家乡经济社会发展和双拥创建情况，勉励现役军人不负家乡人民的重托，扎根军营，建功立业，把思想政治工作渗透进军营。军干所、琵琶社区、升达集团等单位以座谈会、联谊会、报告会的形式，军民欢聚一堂，共叙鱼水深情。驻军积极开展结对帮扶活动，全年走访慰问贫困户50多户，发放慰问金3万多元。二是扎实开展军地互访活动。“八一”、春节期间，全市上下开展了形式多样的走访慰问活动，走进军营，走进优抚对象家庭，切实帮助解决战备执勤、生产生活中的实际困难，全年发放各类慰问金173.76万元。驻邮各部队军政主官也普遍走访了党政领导机关和有关部门，征求意见，改进工作，增进理解与支持。三是充分发挥军地优势互办实事。军地互办实事坚持菜单化管理、项目化推进，通过财政拨款、企业捐赠、社会赞助等途径，着力解决部队基础设施、重大项目建设、后勤保障社会化改革等方面的实际问题。驻邮部队在完成战备、训练、执勤等任务的同时，主动参与地方治安维稳、义务献血、植树造林、抢险救灾、慈善募捐、文明城创建等工作，为地方经济社会发展作出了突出贡献。2011年，军地互办实事13件，都得到了较好的落实，实现了军地互动双赢的良性循环。四是切实维护军人军属合法权益。着力强化乡镇和部门解决涉军矛盾纠纷的主体责任，形成了领导包案、分级负责、归口办理、限期办结的工作格局，定期召集涉军部门交流信息，梳理苗头隐患。一年来，全市共受理涉军纠纷和案件12起，审结3起，调处9起，有效地维护了军人军属的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

　　四、创新机制，把握方向，不断强化对双拥和国防教育工作的组织领导

　　军地各级坚持从全局和战略的高度，把双拥创建工作作为一项政治任务去担当、作为一项重点工作去部署，作为一张城市名片去打造，以强烈的责任感和使命感扎实做好双拥创建的各项工作。一是领导高度重视。各级党政组织和有关部门将双拥和国防教育工作纳入经济和社会发展的总体规划，纳入年度工作目标，纳入年度财政预算，严格执行党委议军议警会议、军地联席会议、军政座谈会议、“军事日”、国防动员会议、军地互访、涉军信访维稳等制度。每逢“八一”、春节等重大节日，市四套班子领导分别带队走访慰问驻邮部队，对涉及双拥创建的重大问题，主要领导亲自过问，亲自帮助解决。8月上旬，市委常委议军会听取了各乡镇（园区）党（工）委书记党管武装工作述职和市人武部工作报告，市委主要负责人对履职情况进行了讲评。二是组织体系健全。市、乡镇（园区）和市级机关都成立了双拥和国防教育工作领导小组，根据人事变化和工作需要，及时调整充实，切实履行组织、指导、协调职能。双拥领导小组成员单位积极发挥自身优势，主动作为，勇于担当，确保双拥各项任务落到实处。各基层单位普遍建立了双拥服务小组，明确了双拥信息员和工作职责，在全市范围内，党委领导、政府主导、部门协作、军地配合、全民参与的双拥创建格局已经形成。三是督查机制完善。严格实行双拥目标管理责任制和考核奖惩制，采取会议促、上门查、群众评等方法，强化长效管理，推进双拥创建工作在基层的落实。年初，市委、市政府下发了《关于2011年全市双拥和全民国防教育工作的意见》，对双拥和国防教育工作明确了具体的工作任务和要求。同时，市委办、市政府办下发了《2011年双拥和国防教育工作考核实施细则》，将乡镇、部门、部队双拥和国防教育工作分别量化为16项、13项和10项考核指标，并对每个考核指标的考核办法、考核分值作了明确的界定。1月上旬，市双拥和国防教育工作领导小组召开全体成员会议，听取了市总工会、交通局、卫生局、教育局、团市委5个成员单位的双拥述职发言，总结2010年工作情况，部署2011年工作任务，对2010年度双拥工作成绩突出的汉留镇、人民医院、武警中队等12家军地单位给予表彰奖励。根据我市对“四创”省级双拥模范城的工作要求，市双拥办充分发挥牵头抓总作用，坚持以活动为牵引，以效益为支撑，注意加强对面上工作的检查指导，协调相关部门抓好行业、社区、“两新”组织的双拥工作，不断夯实双拥工作的社会基础。7月中旬，市双拥办召开优抚对象座谈会，民政、人社、卫生、交通等部门就抚恤定补优待标准、养老医疗保障、危房修缮、乘车优待、职业技能培训等方面的优抚政策落实情况，接受优抚对象的质询，对于改进工作，提高服务质量，起到了很好的促进作用。为了强化对中小学生的灌输、渗透作用，双拥办会同教育局先后组织中小学生参加全国国防法律法规网络知识竞赛和纪念《国防教育法》颁布施行10周年征文活动，对获奖人员名单和作品进行了通报表彰。

　　“百尺竿头，再进一步”。双拥创建只有起点，没有终点。只要全市军民把目标定在一流，把功夫下在平时，把重点放在基层，高邮的双拥创建一定能够谱写出新的乐章。　　　　　　　　　　　　　　　　   

　　陈满祥  郭海明  夏鹤生