1941年6月，陈毅、刘少奇电令惠浴宇率一旅三团的一个连重返江都，建立江高中心县委和江高行署，由惠浴宇任书记兼行署主任。同时，新四军一旅三团的一个连与一旅二团的两个连合编为江高独立团。该团主要活动于江都的樊川以北、高邮的北澄子河以南地区，东至兴化泰官河，西到大运河，含高邮二、三两个区和江都十区，共42个乡。江高独立团进入高邮二、三区后，先后攻克樊川，袭击永安镇，捣毁邱墅阁伪军据点，智取车逻张家庄伪军据点，还攻打了三垛、河口等地。9月下旬，新四军一师一旅二团以挺进支队名义，由泰县的东、西官垛西进高邮。该团初到高邮，在周庄（在今周山镇境内）利用有利地形，伏击日军一个中队和伪军1000余人，歼灭日伪军约200人，新四军“挺进支队”在高邮地区军威大振。10月初，新四军一师二旅六团二营以淮宝支队名义进入高邮、宝应交界的临泽地区，一度攻占临泽。至10月，已基本上完成创建抗日“同情区”（暂不收税、不减租、不建立政权的地区）的任务。10月27日，新四军六师十八旅五十四团进入高邮地区，接替以上3支队伍的防务，开展游击战争，创建抗日根据地。五十四团先后粉碎了日伪军3次大规模扫荡，攻打王家营据点，夜袭临泽镇，袭击马棚湾、六安闸、龙王庄、一沟、二沟日伪据点。同时，部队派出数十名民运工作队队员进入高邮地区，建立区公所，成立党的各级组织，带领群众开展“二八让租”“二五减租”，帮助建立民兵组织和抗日团体。

　　新四军和江高中心县委积极开展统战工作，争取地方开明士绅和知识分子加入抗日阵营。二区官田庄的吴襄哉是全县影响较大的地主士绅，江高中心县委、江高独立团负责人多次登门与其促膝交谈，反复宣传共产党的政策，终于促使吴襄哉同情并支持抗日。吴襄哉的行动引起很大反响，许多较开明的中小地主和知名人士纷纷向新四军靠拢。公田乡伪乡长姜长桐、昌平乡伪乡长吴杰人在共产党的统战政策感召下转变立场，投身革命；四异乡赵宏高，汉留乡鞠文明，四区徐守白、蒋植清、张朝柱、沐汝乾，六区居鹤松等士绅积极支持和参加抗日，并做出一定的贡献。与此同时，争取和改造联庄会、刀会，使地主武装逐步转化为抗日武装。

　　1942年初，江都、高邮、宝应抗日根据地发展到900多平方公里，游击区发展到1200多平方公里。为适应形势的发展，根据苏中区党委决定，撤销江高中心县委和江高行署，成立中共苏中第一地方委员会、第一行政专员公署，统一领导江高宝地区的斗争。7月，中共苏中一地委决定撤销高邮县工委，建立高邮县委，成立高邮县抗日民主政府，辖有一、二、三、四、六、十等6个区委和区政权。

　　内容摘自《史话高邮》