资金链、现金流是企业的生命线，对于县域经济发展来说同样如此。近年来，市委、市政府把强化资金供给作为推进供给侧结构性改革的关键点，超前布局，全面谋划，以蹄疾步稳的态势，推动各项创新之举落到实处，盘活国有资产、放大财政资金、撬动市场资本，激活了县域经济一池春水。

　　冲破固化藩篱  释放国资活力

　　高邮经过多年的建设发展，积累了约700亿元政府资产，这是高邮人辛勤创造的财富。如何把这些资产转化为资本、资本转化为资金，发挥出更大效益是一篇大文章，更是一块“硬骨头”。

　　2016年4月，我市审时度势，在扬州各县市区率先深化国有企业改革，打破部门利益，开展清产核资，用近半年的时间梳理出经营性资产365亿元，盘活闲置资产约30亿元。2017年1月，成立了市国资委，剥离财政性融资平台，重组、新设了建投、水投、交投、文旅四大市级国有集团，组建国有资产投资运营有限公司，完成了国有股权、国有资产和存量债务的划转移交。同时，打通机关单位与国有企业之间的人员双向流动通道，在市管国有企业实行年薪制，建立起法人财产制度和现代企业制度。此外，重组各园区公司，汇聚东部6乡镇资产组建振驿公司，实现了国有公司全面覆盖、国有资产全面盘活。

　　妙棋一着满盘活，风生水起逐浪高。一年半的时间，各国有公司市场主体地位得到确立，市场竞争能力显著增强。市国投公司参与设立、管理基金达13支，实施股权、债权投资项目18个，直接投资额近5亿元，配合引进了德润光电、江苏海健等一批产业项目，促成了星浪光学二期、康正生物扩点等技改项目，跟投了石家庄尚太科技、苏州宝优际等域外项目。市建投集团大力推行市场化项目闭环运作、委托代建项目单独核算，先后承接人民医院东区二期、政务服务中心、站前路等9个基础设施工程，积极参与盐河两岸开发和老城区改造，项目建设、投资融资、资产运营全面开花。市水投集团立足主业，在做好水建工程的同时，通过收购外地企业获取资质，实现了跨行业发展的新突破，去年中标合同额、施工产值和利润分别增长204%、128%、151%。市交投集团引入多元化投资主体，建设了省道 333东延、界首运河大桥等一批重点交通工程。市文旅集团紧盯项目建设和产品开发，打造了盂城东市、湖上花海、西堤花海等5个景区，围绕“好事成双在高邮”开展文创和策划，让文化高邮更具魅力、“诗和远方”更加诱人。

　　一年多来，水投、交投先后获评主体信用AA级；国投在扬州县市区中首家获取私募基金管理人牌照；市级国有公司共承接工程项目58个，累计总投资达90亿元，国有公司已成为高邮产业发展和城市建设的一支生力军。

　　放大财政资金  输血实体经济

　　中小微企业融资难、融资贵让企业“头疼”。如何帮助企业突破融资瓶颈，为实体经济“输血供氧”？市委市政府围绕放大财政资金杠杆作用，打出了一套组合拳。

　　设立企业发展资金，让企业不被过桥资金“卡脖子”。记者了解到，今年1至6月份，由国投公司操盘的企业发展资金业务已办理108笔，帮助企业转贷7.52亿元。据悉，企业发展资金自2014年12月开展业务以来，总盘子从最初的5000万元提高至1亿元，门槛从重点企业降至规上企业，累计办理业务649笔，帮助企业成功转贷55.66亿元。　　（下转二版）　　（上接一版）50多亿元的低息资金，让很多企业渡过难关，告别过去的过桥高利借款，换来“柳暗花明又一村”的佳境。

　　实施“政府金融实业贷”，为小微企业借贷增信“撑腰”。针对中小企业抵押物不足的困难，2016年底，我市设立8000万元资金池，在扬州唯一开展金融实业贷，为企业增添信用砝码，撬动银行8亿元借贷规模。即：企业向银行贷款，但抵押物不足，“实业贷”为企业 “撑腰”，通过“担保（抵押）+质押+信用免担保”的组合方式，同10家银行进行合作，银行也纷纷主动向企业伸出了“橄榄枝”。据了解，“政府实业贷”启动后，银行机构已为百余家企业发放贷款5.3亿元，起到了“四两拨千斤”的功效。

　　推进财政资金“拨改投”，撬动更多社会资本惠及企业。去年，市委、市政府整合全市11项涉企扶持奖励政策，每年归集财政专项资金4000万元，设立了产业发展母基金，通过母基金引进设立各类产业基金、投资基金15家，资金总规模达85亿元。这些基金按照市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业实行 “投贷联动”，已实施项目20个，总投资超20亿元，有力地推动了我市企业的科技创新和产业更新。此外，在国投公司旗下通过收购民资股份成立了国有全资的担保公司，大力降低担保费用，在保余额达1.2亿元，惠及28家企业。

　　实施“引金入邮”  培育资本市场  

　　资金洼地就是价值高地。如何让外来资金流入洼地，形成“百川归海”的效应？去年，我市启动实施“引金入邮”计划，全面开放投资领域，积极培育资本市场，推动政府有形之手和市场无形之手同时发力、有效匹配，并释放出更多的“驱动力”。

　　今年6月28日，恒丰银行扬州分行首家县域支行落户高邮，开业当日，该行就发放各类贷款16.83亿元。至此，全市银行机构达到16家，这是“引金入邮”计划的最新成果。市委、市政府高度重视发挥银行在资本市场的基础性作用，始终把银行作为大客商、大项目予以“礼待”，定期组织行长座谈会、银企对接会、行长服务行等活动，并出台对银行相关考核办法，鼓励银行开展投行、发债、融资租赁等业务。同时，政府也同银行“礼尚往来”，实行政府性存款“存贷挂钩”，设立资产管理公司，帮助银行处置不良资产。全市存贷比以平均每年2个百分点左右的速度稳健提高。今年1至7月份，全市银行机构新增贷款35.8亿元、增长10%，表外融资余额达30亿元，制造业贷款余额75.30亿元，增长8.55%，增速居扬州前列。

　　今年4月26日，江苏传艺在深交所敲钟上市， A股市场终于有了高邮元素，这是我市资本市场建设的历史性突破。突破来自于厚积薄发。近年来，我市致力于建设骨干企业IPO梯队、成长型企业“新三板”梯队，累计实施股份制改造企业36家，“新三板”挂牌企业10个。在传艺上市的鼓舞下，我市企业上市步伐明显提速，宏远电子、龙腾照明正在进行调账、审计，卫星卷烟加快进行股改，越来越多的企业勇敢走向资本蓝海。

　　今年5月29日，省政府发布通报，督查激励2017年度落实重大政策措施真抓实干成效明显的市县，我市有三项工作获得表彰，其中之一是“推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显的市”，也是3家获奖单位中唯一的县级市。去年以来，我市坚持能做资产、有赢利点两条原则，规范开展PPP模式建设，成功获批全省唯一的国家重大市政工程PPP创新工作重点试点城市。垃圾焚烧发电厂等10个项目列入省以上PPP项目库，落地PPP项目6个，总投资42.3亿元。通过运用PPP模式，引入市场机制，文体中心、省道333东延、综合客运枢纽、盐河风光带等一批项目快速推进。2017年度城建“双十”工程总投资176亿元，所需财政资金投入仅占15%左右。

　　直接融资比重是衡量资本市场发育水平的重要标杆，我市“十三五”规划计划到2020年将直接融资占全社会融资比重提高至20%。通过发债、基金、上市等手段，2015年，这一比重为4%，2016年为8%，去年提高至12%，目前已达14%。与此同时，高邮以银行机构、保险公司、证券公司为主体，基金公司、资产管理公司、融资性担保公司、小贷公司、农民资金互助社为补充的现代金融服务体系已经初步形成，奠定了打造金融生态链的基础。

　　近年来，我市主要经济指标增幅均居扬州前列，今年上半年，更是达到“数一数二”水平。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”实践证明，唯有解放思想、勇于创新，我们才能跑出一轮高质量发展的“加速度”。