1 平时与战时

　　没有战备的强大保障，经济建设成果难以保存。党和国家一直比较重视城市在和平时期的建设与规划中，提高战备参数含量。人防事业，作为和平时期城市整体防御能力的主要支柱，既要在经济发展的大舞台展现作为，更要在国防的阵地上贡献力量。这是各级政府，也是人防部门内部都要处理好的首要关系。

　　2 发展与安全

　　城市的发展事关国家现代化建设全局，是既惠久远、更利当前的战略支点，可以带来诸多利好。人防事业，作为城市发展空间上的重要探索方向，是解决城市发展与安全关系的平衡点之一。在和平时期，人防的地下空间开发，又可以为发展提供有限空间，促进发展。国家和政府要处理好城市整体发展与安全的关系。人防部门则必须处理好人防事业内部的发展与安全。

　　3 建设与管理

　　建设城市容易，管理好城市难。人防事业，要正确定位城市建设与管理中错综复杂的位置，不仅要有市场眼光，而且要有战略眼光；既要着眼于未来需求，还要着眼城市建设的总体发展；既需要与城市总体建设结合进行规划，更要抓住有利时机，争取项目，从“管理人防”向“经营人防”的道路转变，实现“战备效益、社会效益、经济效益”共同增长。

　　4 兴业与惠民

　　城市建设的目的是提高人民群众的生活水平，增进人民的福祉，保障人民的安全。人防事业的发展，也必须遵循兴业与惠民的正确规律，把人防建设融入服务民生之中，利民便民。首先，要突出人防工作的公益性。总结利用人防资源保障、改善和服务民生的经验，推进人防资源在更高层次、更大规模、更好效益上经营运作，使人防建设成果更加有力有效地惠及人民群众。其次，要突出人防宣传的先导性。将人防教育纳入国民教育、国防教育和社会公共安全教育体系，将人防法制教育纳入全民法制宣传教育。提高市民国防观念和人防意识，营造人防建设社会环境。第三，要突出人防工作的服务性。深化行政审批改革，简化审批手续，简政放权实现职能转变，加强人防“窗口”建设和政务公开工作，提升服务质量和水平。

　　人防建设与经济建设、城市建设融合发展是科学发展的内在要求，是新形势下党中央、国务院对人民防空建设指出的发展方向。第七次全国人民防空工作会议上，习近平总书记提出的最新人防发展目标是“战时防空、平时服务、应急支援”。只有合理处理城市建设与人防事业相融合的关系，齐抓并进，相互结合，形成完整的人防建设与经济建设、城市建设融合体系，才能取得更大的战备效益、经济效益与社会效益。